Anti-Rasuah

Anti-rasuah dalam perolehan merangkumi rangka kerja undang-undang, kawalan organisasi, dan amalan operasi yang mencegah rasuah dalam pemberian kontrak dan hubungan dengan pembekal. Perolehan awam secara sejarah merupakan salah satu bidang berisiko tinggi untuk rasuah kerana jumlah wang yang besar terlibat, budi bicara yang dilaksanakan oleh pegawai perolehan, dan tekanan komersial terhadap pembekal. Kewajipan anti-rasuah terpakai kepada pembeli dan pembekal, dengan hukuman berat bagi pelanggaran termasuk pendakwaan jenayah, penggantungan kontrak, dan denda yang besar.

Rangka undang-undang untuk anti-rasuah

Beberapa rangka undang-undang menangani rasuah dalam perolehan. Konvensyen Bangsa-Bangsa Bersatu menentang Rasuah (United Nations Convention against Corruption, UNCAC) menetapkan asas global, dengan kebanyakan negara telah meratifikasi konvensyen itu dan melaksanakan perundangan domestik yang mencerminkan piawaiannya. Negara anggota EU melaksanakan kewajipan anti-rasuah melalui undang-undang jenayah nasional, dengan kesalahan biasanya merangkumi rasuah terhadap pegawai awam, rasuah komersial antara pihak swasta, penggelapan, dan perdagangan pengaruh.

Konvensyen OECD mengenai Memerangi Rasuah Pegawai Awam Asing dalam Urus Niaga Perniagaan Antarabangsa (OECD Convention on Combating Bribery of Foreign Public Officials in International Business Transactions) khusus menangani rasuah dalam aktiviti komersial rentas sempadan. Konvensyen ini mempunyai keahlian yang luas termasuk semua negara anggota EU, Amerika Syarikat, United Kingdom, dan banyak ekonomi utama lain. Undang-undang negara yang melaksanakan konvensyen OECD mewujudkan jangkauan ekstratreritorial bagi kesalahan rasuah, membolehkan pendakwaan terhadap kelakuan yang berlaku di luar negara apabila terdapat kaitan yang sesuai dengan bidang kuasa pendakwa.

Akta Rasuah United Kingdom 2010 (United Kingdom Bribery Act 2010) telah memberi pengaruh yang ketara di peringkat global. Akta ini mewujudkan kesalahan korporat kerana kegagalan mencegah rasuah, dengan syarikat bertanggungjawab untuk kelakuan orang yang berkaitan melainkan mereka dapat menunjukkan prosedur yang mencukupi direka untuk mencegah kelakuan sedemikian. Banyak syarikat telah melaksanakan program anti-rasuah khusus untuk menyokong pembelaan prosedur yang mencukupi di bawah Akta Rasuah UK, walaupun operasi utama mereka berada di luar UK.

Undang-undang United States Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) mendahului kebanyakan rangka kerja anti-rasuah utama lain dan terus dikuatkuasakan secara agresif oleh pihak berkuasa AS. Tindakan penguatkuasaan FCPA telah melibatkan sejumlah besar syarikat bukan AS berdasarkan kaitan bidang kuasa yang boleh menjadi agak terhad. Syarikat yang beroperasi secara antarabangsa perlu memahami pendedahan terhadap FCPA walaupun mereka mempunyai operasi AS yang minimum.

Bentuk rasuah biasa dalam perolehan

Rasuah terhadap pegawai perolehan merupakan bentuk rasuah yang paling langsung. Pembekal menawarkan wang tunai, hadiah, layanan, atau manfaat lain kepada pembuat keputusan perolehan sebagai pertukaran untuk layanan yang menguntungkan. Rasuah boleh berlaku pada peringkat kelayakan pembekal, semasa penilaian tender, dalam rundingan kontrak, atau semasa pelaksanaan kontrak apabila pengubahsuaian dan keputusan penerimaan memberi peluang tambahan untuk pengaruh.

Pertindihan kepentingan di mana pegawai perolehan mempunyai kepentingan peribadi yang tidak didedahkan dalam hasil pembekal mengaburkan sempadan antara rasuah dan pelanggaran etika yang lebih luas. Seorang penilai perolehan yang memiliki saham dalam pembekal yang membida, mempunyai ahli keluarga yang bekerja dengan pembekal, atau menjangkakan pekerjaan masa depan dengan pembekal menghadapi konflik yang menjejaskan integriti perolehan. Banyak kes rasuah menggabungkan rasuah langsung dengan konflik kepentingan dalam corak salah laku yang kompleks.

Rigging bida melibatkan koordinasi antara pembekal untuk memanipulasi hasil perolehan, kadangkala dengan kolusi yang melibatkan pegawai perolehan. Pembekal mungkin bersetuju untuk bergilir-gilir memenangi kontrak, dengan pihak yang tidak menang mengemukakan bidaan yang sengaja lemah atau mengelakkan bida sama sekali. Rigging bida merupakan pelanggaran undang-undang persaingan selain menjadi isu rasuah, dengan hukuman yang besar di bawah kedua-dua rangka kerja tersebut.

Susunan kickback melibatkan pembekal membayar pegawai perolehan peratusan nilai kontrak, kadangkala melalui struktur kompleks yang melibatkan perunding, firma penasihat, atau ahli keluarga pegawai. Kickback boleh menjadi sangat besar, dengan kes-kes melibatkan berjuta-juta euro dalam kontrak utama. Kompleksiti struktur kickback menjadikannya lebih sukar dikesan berbanding rasuah langsung, memerlukan teknik penyiasatan yang sofistikated.

Kawalan anti-rasuah dalam perolehan

Kawalan anti-rasuah yang berkesan beroperasi pada pelbagai peringkat. Rangka dasar menetapkan peraturan, dengan larangan yang jelas terhadap rasuah, hadiah, layanan, dan konflik kepentingan. Latihan memastikan semua peserta perolehan memahami polisi dan menggunakannya dalam kerja harian mereka. Saluran pelaporan membolehkan kebimbangan dibangkitkan secara sulit, dengan perlindungan pemberi maklumat (whistleblower) menyokong kesediaan kakitangan untuk melaporkan kebimbangan.

Kawalan proses mengurangkan peluang untuk rasuah. Pengasingan tugas memastikan tiada individu tunggal dapat menyelesaikan keputusan perolehan tanpa semakan daripada pihak lain. Panel penilaian berbilang orang mengurangkan pengaruh mana-mana pegawai yang korup. Keperluan dokumentasi mewujudkan jejak audit yang menjadikan susunan rasuah lebih sukar untuk disembunyikan. Kuasa kelulusan yang dipadatkan mengikut nilai kontrak memastikan pengawasan yang lebih tinggi diterapkan kepada keputusan bernilai tinggi.

Penyiasatan dan penguatkuasaan menyediakan akibat apabila kawalan gagal. Siasatan dalaman meneliti kebimbangan yang dibangkitkan melalui saluran pelaporan atau dikesan melalui pemantauan. Siasatan luaran oleh polis, pendakwa raya, atau agensi anti-rasuah khusus mengendalikan kes yang melibatkan kelakuan jenayah yang disyaki. Langkah tatatertib, penggantungan kontrak, dan pendakwaan menyediakan akibat konkrit yang menghalang pelanggaran masa hadapan.

Pertimbangan strategik untuk pembekal

Pembekal menghadapi kewajipan anti-rasuah bersama pembeli. Program anti-rasuah pembekal biasanya termasuk kod tingkah laku bertulis, latihan untuk kakitangan dan ejen, due diligence ke atas rakan kongsi dan subkontraktor, kawalan terhadap pembayaran fasilitasi dan hadiah, serta saluran pelaporan untuk kebimbangan. Program pembekal yang matang juga termasuk audit berkala terhadap kawalan anti-rasuah dan pengurusan aktif terhadap risiko yang dikenal pasti melalui pemantauan.

Perolehan rentas sempadan menimbulkan kompleksiti anti-rasuah tertentu. Rangka undang-undang yang berbeza menentukan piawai berbeza di negara-negara berlainan. Apa yang dianggap layanan tempatan yang dibenarkan di suatu negara mungkin merupakan kesalahan rasuah di bawah undang-undang ekstratreritorial negara lain. Pembekal yang beroperasi rentas sempadan memerlukan kepakaran undang-undang yang merangkumi rangka kerja yang relevan dan disiplin operasi yang mengekalkan piawai paling ketat yang terpakai.

Related terms

• Procurement Compliance: the broader framework that includes anti-corruption.
• Conflict of Interest: a related compliance topic.
• Whistleblowing: a key tool in anti-corruption enforcement.
• Procurement Audit: a mechanism for detecting corruption.
• Due Diligence: a tool for managing corruption risk.

Mulakan percubaan percuma — 7 hari