Կոռուպցիայի կանխարգելում
Գումների մեջ կոռուպցիայի կանխարգելումը ընդգրկում է իրավական շրջանակները, կառքային վերահսկողությունները եւ գործառնական պրակտիկաները, որոնք կանխում են կոռուպցիան պայմանագրերի շնորհման եւ մատակարարների հետ հարաբերությունների մեջ։ Հանրային գնումները պատմականորեն կոռուպցիայի ամենաբարձր ռիսկ ունեցող ոլորտներից են՝ համարյա միշտ զգալի գումարների, մրցութային պաշտոնյաների առանձնակի դիսկրետիայի եւ մատակարարների վրա գործադրվող կոմերցիոն ճնշումների պատճառով։ Կոռուպցիայի դեմ պարտավորությունները վերաբերում են թե գնում կատարողներին, թե մատակարարներին՝ խախտումների դեպքում կիրառվում են խիստ պատժամիջոցներ՝ ներառյալ քրեաիրավական հետապնդումը, պայմանագրերից զրկումը եւ զգալի տուգանքները։
Գումների մեջ կոռուպցիայի կանխարգելումը ընդգրկում է իրավական շրջանակները, կառքային վերահսկողությունները եւ գործառնական պրակտիկաները, որոնք կանխում են կոռուպցիան պայմանագրերի շնորհման եւ մատակարարների հետ հարաբերությունների մեջ։ Հանրային գնումները պատմականորեն կոռուպցիայի ամենաբարձր ռիսկ ունեցող ոլորտներից են՝ համարյա միշտ զգալի գումարների, մրցութային պաշտոնյաների առանձնակի դիսկրետիայի եւ մատակարարների վրա գործադրվող կոմերցիոն ճնշումների պատճառով։ Կոռուպցիայի դեմ պարտավորությունները վերաբերում են թե գնում կատարողներին, թե մատակարարներին՝ խախտումների դեպքում կիրառվում են խիստ պատժամիջոցներ՝ ներառյալ քրեաիրավական հետապնդումը, պայմանագրերից զրկումը եւ զգալի տուգանքները։
Կոռուպցիայի դեմ պայքարի իրավական շրջանակը
Կորուպցիայի խնդրի կարգավորման համար գոյություն ունեն մի շարք իրավակարգեր։ ՄԱԿ-ի կոռուպցիայի դեմ կոնվենցիան դրել է գլոբալ ստանդարտը, եւ շատ երկրներ նրա վավերացման ու ներքաղաքական օրենսդրության միջոցով ներդրել են նրա չափորոշիչները։ Եւրոպական միության (EU) անդամ պետությունները կիրառում են կոռուպցիայի դեմ պարտավորությունները իրենց ազգային քրեական օրենսդրության միջոցով, որի հոդվածները սովորաբար հարում են պետական պաշտոնյաների կաշառքին, մասնավոր կողմերի միջեւ կոմերցիոն կաշառքին, հափշտակությանը եւ ազդեցության վաճառքին։
Տնտեսական համագործակցության եւ զարգացման կազմակերպության (OECD) կոնվենցիան՝ օտար պետական պաշտոնյաների կաշառքի կանխման վերաբերյալ միջազգային առեւտրային գործարքներում, մասնավորապես վերաբերվում է երկարակյաց հատկանիշներով սահմանային կաշառքներին։ Կոնվենցիայի միանոցները ընդգրկում են բազմաթիվ երկրներ՝ ներառյալ բոլոր ԵՄ անդամ պետությունները, Միացյալ Նահանգները, Միացյալ Թագավորությունը եւ այլ խոշոր տնտեսություններ։ Ազգային օրենքները, որոնք իրականացնում են OECD կոնվենցիան, հաճախ ապահովում են կաշառքի հանցագործությունների արտահանային իրավասություն, թույլ տալով հետապնդել օտարում կատարվող վարքագծեր, երբ դրանց վրա առկա է համապատասխան կապ հետ քննող իրավասության հետ։
Մեծ Բրիտանիայի Bribery Act 2010-ը մեծ ազդեցություն է ունենում համաշխարհային պրակտիկայում։ Այս Ա Act-ը ստեղծում է կորպորատիվ պատասխանատվություն՝ կաշառքը կանխելու մեխանիզմների բացակայության համար, եւ ընկերությունները պատասխանատվության ենթակա են իրենց հետ կապված անձանց վարքի համար, եթե չեն կարող ապացուցել բավարար ընթացակարգեր այդ վարքագիծը կանխելու համար։ Շատ ընկերություններ իրականացնում են կոռուպցիայի դեմ ծրագրեր՝ հատուկ աջակցելու համար Մեծ Բրիտանիայի Bribery Act-ի շրջանակներում բավարար գործընթացների պաշտպանության փաստարկին, անգամ եթե իրենց հիմնական գործունեությունը գտնվում է Միացյալ Թագավորությունից դուրս։
Միացյալ Նահանգների Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) նախորդում է բազմաթիվ այլ հիմնական հակակոռուպցիոն շրջանակներին եւ շարունակում է ագրեսիվորեն կիրառվել ԱՄՆ իշխանությունների կողմից։ FCPA-ի կատարման քայլերը հասել են մեծ թվով ոչ ամերիկյան ընկերությունների՝ հիմնվելով միացյալ իրավաճանության կապերի վրա, որոնք կարող են լինել բավականին սահմանափակ։ Մեծամասնաբար միջազգային գործունեություն ունեցող ընկերությունները պետք է հասկանան FCPA-ով պայմանավորված վտանգները անգամ երբ իրենց անմիջական ԱՄՆ-ի գործունեությունը նվազագույն է։
Գնումներում կոռուպցիայի սովորական ձևերը
Գնումների պաշտոնյաների կաշառքը ամենաանդերձ ուղիղ ձևն է կոռուպցիայի։ Մատակարարները առաջարկում են կանխիկ, նվերներ, հյուրասիրություն կամ այլ օգուտներ գնման որոշում ընդունողների համար՝ փոխարենում բարենպաստ վերաբերմունքի։ Կաշառքը կարող է տեղի ունենալ մատակարարի որակավորման փուլում, տենդերների գնահատման ընթացքում, պայմանագրի բանակցումների շրջանում կամ պայմանագրի իրականացման ժամանակ, երբ փոփոխություններն ու ընդունման որոշումները տալիս են լրացուցիչ ազդեցության առիթներ։
Հետաքրքրությունների բախումները, երբ գնման պաշտոնյաները չեն բացահայտում անձնական շահեր մատակարարի արդյունքների նկատմամբ, խարխլում են տարբերությունը կոռուպցիայի եւ ավելի լայն էթիկական խախտումների միջեւ։ Գնումների գնահատողը, որը ունի բաժնետոմսեր առաջարկող մատակարարում, ունի ընտանիքի անդամներ, որոնք աշխատում են մատակարարի մոտ, կամ ակնկալում է ապագա աշխատանքի առաջարկ մատակարարից՝ բոլորը հանդիսանում են շահերի բախման օրինակներ, որոնք խաթարում են գնումների ամբողջականությունը։ Շատ կոռուպցիոն գոտիներ միավորում են ուղիղ կաշառքը եւ շահերի բախումները բարդ չարաշահման օրինակներով։
Պայթատույցների կոորդինացումը (bid rigging) ներառում է մատակարարների միջեւ ճշտված քայլեր՝ գնման արդյունքները մանիպուլացնելու համար, երբեմն նաեւ գնման պաշտոնյաների ներգրավմամբ։ Մատակարարները համաձայնում են հերթով շահել պայմանագրերը՝ ոչ շահողները դիտավորությամբ թույլ առաջարկներ ներկայացնելով կամ ամբողջությամբ չունենալով հայտեր։ Պայթատույցների կոորդինացումը հանդիսանում է նաեւ մրցակցության իրավունքի խախտում եւ կոռուպցիոն խնդիր, որի համար կատարվում են խիստ պատժամիջոցներ երկուսի շրջանակներով։
Հետվճարային (kickback) համակարգերը ենթադրում են, որ մատակարարը վճարում է գնման պաշտոնյաներին պայմանագրի արժեքի տոկոսային մասը՝ երբեմն բարդ կառուցվածքների միջոցով՝ ներգրավելով խորհրդատվական ընկերություններ, խորհրդատուներ կամ պաշտոնյայի ընտանիքի անդամներ։ Հետվճարները կարող են բավական մեծ լինել՝ դեպքեր գրանցվել են միլիոնավոր եվրոների մասշտաբով խոշոր պայմանագրերի դեպքում։ Հետվճարային կառուցվածքների բարդությունը դժվարացնում է դրանք հայտնաբերելը՝ ավելի դժվարին դարձնելով բացահայտումը քան ուղիղ կաշառքը, եւ պահանջում է բարդ հետաքննչական մեթոդներ։
Գնումներում կոռուպցիայի դեմ վերահսկող միջոցները
արդյունավետ հակակոռուպցիոն վերահսկող միջոցները գործում են բազմաստիճան։ Ներդրված քաղաքական շրջանակները սահմանում են կանոնները՝ հստակ արգելելով կաշառքը, նվերները, հյուրասիրությունը եւ շահերի բախումները։ Պատրաստական培训-ը ապահովում է, որ բոլոր գնման կողմերը հասկանալով քաղաքականությունները՝ դրանք կիրառեն իրենց առօրյա աշխատանքում։ Հաղորդման ալիքները թույլ տալիս են գաղտնիորեն բարձրացնել մտահոգությունները, իսկ թմրամիջոցների պաշտպանը- ը (whistleblower protections) աջակցում է անձնակազմի պատրաստակամությանը հաղորդել խնդիրները։
Ծրագրային գործընթացների վերահսկումները նվազեցնում են կոռուպցիայի հնարավորությունները։ Պարտականությունների բաժանումը ապահովում է, որ ոչ մի անձինք չկարողանա ամբողջացնել գնման որոշումը առանց մյուսների ստուգումների։ Բազմամարդ գնահատման հանձնաժողովները նվազեցնում են անհատական պաշտոնյայի ազդեցությունը։ Փաստաթղթավորումների պահանջները ստեղծում են աուդիտային հետքեր, որոնք դժվարացնում են կոռուպցիոն կազմակերպումների քողարկումը։ Ծավալի որոշումների համար համապատասխանեցված լիազորությունների հաստատումը ապահովում է, որ բարձր արժեք ունեցող որոշումների վրա կիրառվում է ավելի բարձր մակարդակի հսկողություն։
Հետաքննումն ու իրականացումը ապահովում են հետևանքներ՝ երբ վերահսկողությունները ձախողվում են։ Ներքին հետաքննությունները քննության են ենթարկում հաղորդված կամ մոնիթորինգի միջոցով հայտնաբերված խնդիրները։ Արտաքին հետաքննությունները՝ ոստիկանության, դատախազության կամ մասնագիտացված հակակոռուպցիոն գործակալությունների կողմից, պատկանում են քրեական վարքագծի կասկածի դեպքում։ Դիսցիպլինար միջոցները, պայմանագրերից զրկումը եւ քրեական հետապնդումները ապահովում են կոնկրետ հետևանքներ, որոնք կանխարգելում են ապագայում խախտումները։
Մատակարարների ռազմավարական նկատառումները
Մատակարարները ունեն գցվող հակակոռուպցիոն պարտավորություններ՝ ինչպիսին են գնելողներինkin։ Մատակարարի հակակոռուպցիոն ծրագրերը սովորաբար ներառում են գրավոր վարքի կանոններ, աշխատակիցների եւ գործակալի համար պատրաստական培训, գործընկերների եւ ենթաօպերատորների վրա նախնական ստուգումներ (due diligence), հակաբացատրությունների ու նվերների նկատմամբ վերահսկողություններ եւ հաղորդման ալիքներ մտահոգությունների համար։ Արժեքավոր մատակարարային ծրագրերը նաեւ ներառում են հակակոռուպցիոն վերահսկողությունների պարբերական աուդիտ եւ ակտիվ ռիսկերի կառավարում մոնիթորինգի միջոցով հայտնաբերած ռիսկերի դեպքում։
Միջազգային գնումները բերում են հատուկ կոռուպցիայի բարդություններ։ Տարբեր իրավավիճակներ կիրառում են տարբեր չափորոշիչներ տարբեր երկրներում։ Դա, ինչ տեղական հյուրընկալություն է թույլատրելի մեկ երկրի համար, կարող է հանդիսանալ կաշառք մեկ այլ երկրի արտահանային օրենքների ներքո։ Միջազգային գործունեություն ծավալող մատակարարները պետք է ունենան օրենսդրական փորձաքննություն, որը ընդգրկում է համապատասխան շրջանակները, եւ գործառնական կարգապահություն՝ պահպանելու ամենագերագույն կիրառելի չափանիշները։
Related terms
- Գնումների համապատասխանություն: լայն շրջանակը, որը ներառում է կոռուպցիայի դեմ միջոցառումները։
- Հետաքրքությունների բախում: կապված համապատասխանության թեմա։
- Խախտումների մասին հաղորդում (Whistleblowing): կոռուպցիայի դեմ փաստական գործիք։
- Գնումների աուդիտ: մեխանիզմ կոռուպցիայի հայտնաբերման համար։
- Նախնական ստուգում (Due Diligence): գործիք կոռուպցիոն ռիսկերի կառավարումն ապահովելու համար։