Kundërkorrupsioni

Anti-korrupsioni në prokurim mbulon kuadrin ligjor, kontrollet organizative dhe praktikat operative që parandalojnë korrupsionin në dhënien e kontratave dhe marrëdhëniet me furnitorët. Prokurimi publik është historikisht një nga fushat me rrezikun më të lartë për korrupsion për shkak të shumave të konsiderueshme të përfshira, diskrecionit të zyrtarëve të prokurimit dhe presioneve komerciale mbi furnitorët. Detyrimet anti-korrupsion zbatohen si për blerësit ashtu edhe për furnitorët, me dënime të rënda për shkeljet që përfshijnë ndjekje penale, përjashtim nga kontratat dhe gjoba të konsiderueshme.

The legal framework for anti-corruption

Shumë kuadre ligjore adresojnë korrupsionin në prokurim. Konventa e Kombeve të Bashkuara kundër Korrupsionit (UNCAC) vendos bazën globale, dhe shumica e vendeve kanë ratifikuar konventën dhe kanë zbatuar legjislacion kombëtar që reflekton standardet e saj. Shtetet anëtare të Bashkimit Evropian zbatojnë detyrimet anti-korrupsion përmes së drejtës penale kombëtare, me vepra penale që zakonisht përfshijnë ryshfetimin e zyrtarëve publikë, ryshfetimin komercial midis palëve private, shpërdorimin dhe tregtimin e ndikimit.

Konventa e Organizimit për Bashkëpunim dhe Zhvillim Ekonomik (OECD) për Luftimin e Ryshfetit ndaj Zyrtarëve Publikë të Huaj në Transaksionet Ndërkombëtare të Biznesit adreson në mënyrë specifike ryshfetimin në aktivitetet komerciale ndërkufitare. Kjo konventë ka anëtarësi të konsiderueshme duke përfshirë të gjitha shtetet anëtare të BE-së, Shtetet e Bashkuara, Mbretërinë e Bashkuar dhe shumë ekonomi të tjera kryesore. Ligjet kombëtare që zbatojnë konventën e OECD krijojnë një efekt ekstraterritorial për veprat penale të ryshfetimit, duke lejuar ndjekjen penale të sjelljeve që ndodhin jashtë vendit kur ato kanë lidhje të përshtatshme me juridiksionin prokurues.

Ligji për Ryshfetin i Mbretërisë së Bashkuar 2010 (UK Bribery Act 2010) ka qenë veçanërisht ndikues globalisht. Ky ligj krijon vepra penale korporative për dështim në parandalimin e ryshfetit, me përgjegjësi të kompanive për sjelljen e personave të lidhur nëse nuk mund të demonstrojnë procedura të mjaftueshme të dizajnuara për të parandaluar një sjellje të tillë. Shumë kompani kanë zbatuar programe anti-korrupsion veçanërisht për të mbështetur mbrojtjen e procedurave të mjaftueshme nën UK Bribery Act, edhe kur aktivitetet e tyre kryesore janë jashtë Mbretërisë së Bashkuar.

Ligji i Shteteve të Bashkuara për Praktikat e Jashtme të Korrupsionit (FCPA) ka ekzistuar para shumicës së kornizave të tjera kryesore anti-korrupsion dhe vazhdon të zbatohen me agresivitet nga autoritetet amerikane. Veprimet e zbatimit të FCPA kanë arritur një numër të konsiderueshëm të kompanive jo-amerikane bazuar në lidhje juridiksionale që mund të jenë mjaft të kufizuara. Kompanitë që operojnë ndërkombëtarisht duhet të kuptojnë ekspozimin ndaj FCPA edhe kur kanë operacione minimale direkte në SHBA.

Common forms of corruption in procurement

Ryshfetimi i zyrtarëve të prokurimit është forma më direkte e korrupsionit. Furnitorët ofrojnë para, dhurata, mikpritje ose përfitime të tjera për vendimmarrësit e prokurimit në këmbim të trajtimit të favorshëm. Ryshfetimi mund të ndodhë në fazën e kualifikimit të furnitorëve, gjatë vlerësimit të ofertave, në negociatat e kontratës, ose gjatë zbatimit të kontratës kur modifikimet dhe vendimet për pranimin ofrojnë mundësi të mëtejshme për ndikim.

Konfliktet e interesit ku zyrtarët e prokurimit kanë interesa personale të papublikuara në rezultatet e furnitorëve trazojnë vijën midis korrupsionit dhe shkeljeve më të gjera etike. Një vlerësues i prokurimit që zotëron aksione në një furnitor ofertues, ka anëtarë familjeje të punësuar nga furnitori, ose pret një punësim të ardhshëm me furnitorin, përballet me konflikte që komprometojnë integritetin e prokurimit. Shumë raste korrupsioni kombinojnë ryshfetimin e drejtpërdrejtë me konfliktet e interesit në modele komplekse të keqpracticës.

Manipulimi i ofertave (bid rigging) përfshin koordinim midis furnitorëve për të manipuluar rezultatet e prokurimit, ndonjëherë me kolluzion që përfshin zyrtarë të prokurimit. Furnitorët mund të bien dakord të fitojnë kontratat me radhë, ku ata që nuk fitojnë dorëzojnë oferta të qëllimisht më të dobëta ose heqin dorë nga ofertimi tërësisht. Manipulimi i ofertave është një shkelje e ligjit të konkurrencës përveç që është çështje korrupsioni, me dënime të konsiderueshme nën të dy kornizat.

Marrëveshjet e komisioneve (kickbacks) përfshijnë furnitorë që paguajnë zyrtarëve të prokurimit një përqindje të vlerës së kontratës, ndonjëherë përmes strukturave komplekse që përfshijnë konsulentë, firma këshilluese, ose anëtarë familjarë të zyrtarit. Kickback-et mund të jenë shumë të mëdha, me raste që përfshijnë miliona euro në kontrata të mëdha. Kompleksiteti i strukturave të kickback bën që ato të jenë më të vështira për t’u zbuluar sesa ryshfetimi i drejtpërdrejtë, duke kërkuar teknika hetimi të sofistikuara.

Anti-corruption controls in procurement

Kontrollet efektive anti-korrupsion operojnë në shumë nivele. Kuadrot politike vendosin rregullat, me ndalime të qarta për ryshfetimin, dhuratat, mikpritjen dhe konfliktet e interesit. Trajnimi siguron që të gjithë pjesëmarrësit në prokurim të kuptojnë politikat dhe t’i zbatojnë ato në punën e tyre të përditshme. Kanalet e raportimit lejojnë ngritjen e shqetësimeve në mënyrë konfidenciale, me mbrojtje për sinjalizuesit që mbështesin gatishmërinë e stafit për të raportuar shqetësimet.

Kontrollet e procesit reduktojnë mundësitë për korrupsion. Ndarja e detyrave siguron që asnjë individ i vetëm të mos mund të përfundojë një vendim prokurimi pa verifikime nga të tjerët. Panelët e vlerësimit me më shumë persona reduktojnë ndikimin që mund të ketë një zyrtar i vetëm korruptiv. Kërkesat për dokumentim krijojnë gjurmë auditimi që e bëjnë më të vështirë fshehjen e marrëveshjeve korruptive. Autoritetet e miratimit të përshtatura sipas vlerës së kontratës sigurojnë që mbikëqyrja më e lartë zbatohen për vendimet me rrezik më të lartë.

Hetimi dhe zbatimi ofrojnë pasoja kur kontrollet dështojnë. Hetimet e brendshme shqyrtojnë shqetësimet e ngritura përmes kanaleve të raportimit ose të zbulura përmes monitorimit. Hetimet e jashtme nga policia, prokurorët, ose agjenci të specializuara anti-korrupsion trajtojnë rastet që përfshijnë dyshime për sjellje penale. Masat disiplinore, përjashtimi nga kontratat dhe ndjekjet penale ofrojnë pasoja konkrete që pengojnë shkeljet e ardhshme.

Strategic considerations for suppliers

Furnitorët përballen me detyrime anti-korrupsion së bashku me blerësit. Programet anti-korrupsion të furnitorëve zakonisht përfshijnë kode të shkruara të sjelljes, trajnime për stafin dhe agjentët, due diligence mbi partnerët dhe nënkontraktorët, kontrolle mbi pagesat lehtësuese dhe dhuratat, dhe kanale raportimi për shqetësime. Programet e pjekura të furnitorëve përfshijnë gjithashtu auditime të rregullta të kontrolleve anti-korrupsion dhe menaxhim aktiv të rreziqeve të identifikuara përmes monitorimit.

Prokurimet ndërkufitare ngrejnë kompleksitete të veçanta anti-korrupsion. Kuadrat ligjore të ndryshme aplikojnë standarde të ndryshme në vende të ndryshme. Ajo që lejohet si mikpritje lokale në një vend mund të jetë vepër penale ryshfeti sipas ligjeve ekstraterritoriale të një shteti tjetër. Furnitorët që operojnë ndërkufitar kanë nevojë për ekspertizë ligjore që mbulon kornizat përkatëse dhe disiplinë operative që ruan standardin më të rreptë të zbatueshëm.

Related terms

• Procurement Compliance: Përputhshmëria në prokurim.
• Conflict of Interest: Konflikti i interesit.
• Whistleblowing: Sinjalizimi i parregullsive (whistleblowing).
• Procurement Audit: Auditimi i prokurimit.
• Due Diligence: Due diligence.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.