Antikorupcija u nabavci

Antikorupcija u nabavci obuhvata pravne okvire, organizacione kontrole i operativne prakse koje sprečavaju korupciju u dodeli ugovora i odnosima sa dobavljačima. Javne nabavke su istorijski jedno od područja sa najvećim rizikom od korupcije zbog značajnih iznosa koji su u igri, diskrecionog prava koje imaju službenici zaduženi za nabavke i komercijalnih pritisaka na dobavljače. Obaveze u vezi sa antikorupcijom primenjuju se i na kupce i na dobavljače, a povrede podrazumevaju ozbiljne kazne uključujući krivično gonjenje, isključenje iz ugovaranja (debarment) i visoke novčane kazne.

Pravni okvir za antikorupciju

Više pravnih okvira se bavi korupcijom u nabavci. Konvencija Ujedinjenih nacija protiv korupcije (UNCAC) uspostavlja globalni minimum, pri čemu je većina zemalja ratifikovala konvenciju i implementirala domaće zakonodavstvo koje odražava njene standarde. Države članice EU sprovode obaveze u vezi sa antikorupcijom kroz nacionalno krivično pravo, pri čemu su krivična dela obično podmićivanje javnih zvaničnika, komercijalno podmićivanje između privatnih subjekata, pronevera i trgovina uticajem.

Konvencija Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) o suzbijanju podmićivanja stranih javnih funkcionera u međunarodnim poslovnim transakcijama posebno se bavi podmićivanjem u prekograničnim komercijalnim aktivnostima. Konvencija ima značajan broj članica uključujući sve države članice EU, Sjedinjene Američke Države, Ujedinjeno Kraljevstvo i mnoge druge velike ekonomije. Nacionalni zakoni koji implementiraju OECD konvenciju stvaraju ekstrateritorijalni domet za krivična dela podmićivanja, omogućavajući gonjenje ponašanja koja su se dogodila u inostranstvu kada postoji odgovarajuća veza sa jurisdikcijom koja sprovodi postupak.

Zakon Ujedinjenog Kraljevstva o podmićivanju 2010. (United Kingdom Bribery Act 2010) bio je posebno uticajan globalno. Zakon stvara korporativne prekršaje za neuspeh u sprečavanju podmićivanja, pri čemu su kompanije odgovorne za ponašanje povezanih lica osim ako mogu da dokažu postojanje adekvatnih procedura osmišljenih da spreče takvo ponašanje. Mnoge kompanije su uspostavile antikorupcijske programe posebno kako bi podržale odbranu zasnovanu na odgovarajućim procedurama prema britanskom Zakonu o podmićivanju, čak i kada im osnovne operacije nisu u Ujedinjenom Kraljevstvu.

Zakon Sjedinjenih Američkih Država o stranim koruptivnim praksama (Foreign Corrupt Practices Act, FCPA) prethodi većini drugih većih antikorupcijskih okvira i i dalje se energično sprovodi od strane američkih organa. Postupci sprovođenja FCPA su uključili veliki broj neameričkih kompanija na osnovu jurisdikcionih veza koje mogu biti relativno ograničene. Kompanije koje posluju međunarodno moraju razumeti izloženost FCPA čak i kada imaju minimalne direktne američke aktivnosti.

Uobičajeni oblici korupcije u nabavci

Podmićivanje službenika zaduženih za nabavke najdirektniji je oblik korupcije. Dobavljači nude novac, poklone, ugostiteljstvo ili druge benefite donositeljima odluka u nabavci u zamenu za povlašćeni tretman. Podmićivanje se može dogoditi u fazi kvalifikacije dobavljača, tokom evaluacije ponuda, u pregovorima o ugovoru ili tokom izvršenja ugovora kada izmene i odluke o prihvatanju pružaju dodatne prilike za uticaj.

Sukobi interesa u kojima službenici za nabavke imaju nedeklarisana lična interesa u ishodima za dobavljače zamagljuju granicu između korupcije i šireg kršenja etičkih standarda. Evaluator nabavke koji poseduje akcije u ponuđaču, ima članove porodice zaposlene kod dobavljača ili očekuje buduće zaposlenje kod dobavljača suočava se sa sukobima koji kompromituju integritet nabavke. Mnogi slučajevi korupcije kombinuju direktno podmićivanje sa sukobima interesa u složenim obrascima nedozvoljenog ponašanja.

Kreiranje ponuda (bid rigging) podrazumeva koordinaciju među dobavljačima radi manipulacije ishodima nabavke, ponekad uz kovanje dogovora sa službenicima za nabavke. Dobavljači se mogu dogovoriti da naizmenično dobijaju ugovore, pri čemu oni koji ne osvajaju namerno podnose slabije ponude ili se uopšte ne prijavljuju. Kreiranje ponuda predstavlja povredu prava tržišne konkurencije uz to što je i pitanje korupcije, sa značajnim kaznama po oba pravna okvira.

Aranžmani sa povratnim provizijama (kickback) uključuju plaćanje službenicima za nabavke procenta od vrednosti ugovora, ponekad kroz složene strukture koje uključuju konsultante, savetodavne firme ili članove porodice službenika. Kickback-ovi mogu biti veoma značajni, sa slučajevima koji se mere milionima evra u okviru velikih ugovora. Složenost struktura kickback aranžmana otežava njihovo otkrivanje u poređenju sa direktnim podmićivanjem, zahtevajući sofisticirane tehnike istrage.

Kontrole za suzbijanje korupcije u nabavci

Efektivne kontrole za suzbijanje korupcije deluju na više nivoa. Policijski okviri uspostavljaju pravila, sa jasnom zabranom podmićivanja, poklona, ugostiteljstva i sukoba interesa. Obuka obezbeđuje da svi učesnici u nabavci razumeju politike i primenjuju ih u svakodnevnom radu. Kanali za prijavljivanje omogućavaju podizanje sumnji poverljivo, uz zaštitu uzbunjivača koja podržava spremnost osoblja da prijavi nepravilnosti.

Procesne kontrole smanjuju mogućnosti za korupciju. Razdvajanje dužnosti osigurava da nijedno lice ne može samostalno doneti odluku o nabavci bez provere od drugih. Višečlane ocenjivačke komisije smanjuju uticaj pojedinačno korumpiranog službenika. Zahtevi za dokumentacijom stvaraju revizijske tragove koji otežavaju prikrivanje koruptivnih aranžmana. Ovlašćenja za odobravanje usklađena sa vrednošću ugovora obezbeđuju da se za odluke većeg značaja primenjuje nadzor višeg nivoa.

Istrage i sprovođenje obezbeđuju posledice kada kontrole zakažu. Interni postupci istrage ispituju sumnje podnete kroz kanale za prijavljivanje ili otkrivene kroz nadzor. Spoljni istražni postupci koje sprovode policija, tužilaštvo ili specijalizovane antikorupcijske agencije bave se slučajevima sumnje na krivično delo. Disciplinske mere, isključenje iz ugovaranja (debarment) i krivična gonjenja obezbeđuju konkretne posledice koje odvraćaju od budućih povreda.

Strateška razmatranja za dobavljače

Dobavljači se suočavaju sa obavezama u vezi sa antikorupcijom pored obaveza kupaca. Antikorupcijski programi dobavljača obično uključuju pisane kodekse ponašanja, obuku za zaposlene i agente, dužnu proveru (due diligence) partnera i podizvođača, kontrole u vezi sa olakšavajućim plaćanjima i poklonima, i kanale za prijavljivanje sumnji. Zreli programi dobavljača takođe uključuju redovne revizije antikorupcijskih kontrola i aktivno upravljanje rizicima identifikovanim kroz nadzor.

Prekogranična nabavka nameće posebne složenosti u pogledu antikorupcije. Različiti pravni okviri primenjuju različite standarde у različitim zemljama. Ono što se u jednoj zemlji smatra prihvatljivim lokalnim ugostiteljstvom može predstavljati krivično delo podmićivanja prema ekstrateritorijalnim zakonima druge zemlje. Dobavljači koji posluju prekogranično trebaju pravnu ekspertizu koja obuhvata relevantne okvire i operativnu disciplinu koja održava najstrože primenljive standarde.

Related terms

• Usklađenost u nabavci (Procurement Compliance): širi okvir koji uključuje antikorupciju.
• Sukob interesa (Conflict of Interest): povezano pitanje usklađenosti.
• Prijavljivanje nepravilnosti / uzbunjivanje (Whistleblowing): ključan alat u sprovođenju antikorupcije.
• Revizija nabavki (Procurement Audit): mehanizam za otkrivanje korupcije.
• Dužna provera (Due Diligence): alat za upravljanje rizikom od korupcije.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.