Korruptsioonivastane hanketes

Korruptsioonivastane tegevus hanketes hõlmab õigusraamistikke, organisatsioonilisi kontrolle ja operatiivtavasid, mis väldivad korruptsiooni lepingute andmisel ja tarnijasuhetes. Avalikud hanked on ajalooliselt olnud korruptsiooniriskide üheks kõrgeimaks valdkonnaks seoses suurte rahaliste summadega, hankespetsialistide otsustusruumiga ning tarnijatele avalduva ärilise survega. Korruptsioonivastased kohustused kehtivad nii ostjatele kui tarnijatele; rikkumiste eest on ette nähtud ranged karistused, sealhulgas kriminaalvastutus, osalemiskeeld hanketes ja märkimisväärsed rahalised trahvid.

Korruptsioonivastane tegevus hanketes hõlmab õigusraamistikke, organisatsioonilisi kontrolle ja operatiivtavasid, mis väldivad korruptsiooni lepingute andmisel ja tarnijasuhetes. Avalikud hanked on ajalooliselt olnud korruptsiooniriskide üheks kõrgeimaks valdkonnaks seoses suurte rahaliste summadega, hankespetsialistide otsustusruumiga ning tarnijatele avalduva ärilise survega. Korruptsioonivastased kohustused kehtivad nii ostjatele kui tarnijatele; rikkumiste eest on ette nähtud ranged karistused, sealhulgas kriminaalvastutus, osalemiskeeld hanketes ja märkimisväärsed rahalised trahvid.

Mitmed õigusraamistikud käsitlevad korruptsiooni hanketes. United Nations Convention against Corruption (Ühinenud Rahvaste Organisatsiooni konventsioon korruptsiooni vastu) seab ülemaailmse minimaali; enamik riike on konventsiooni ratifitseerinud ja rakendanud selle standarditele vastavat riiklikku seadusandlust. Euroopa Liidu liikmesriigid viivad korruptsioonivastaseid kohustusi ellu läbi riikliku kriminaalõiguse, kus kuriteod hõlmavad tavaliselt avalike ametimeeste altkäemaksu, ärilist altkäemaksu eraosapoolte vahel, omastamist ja mõju ostmist.

Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) konventsioon välisriikide avalike ametimeeste altkäemaksu vastu rahvusvahelistes äritehingutes käsitleb eraldi piiriülese ärilise tegevuse altkäemaksu. Konventsioonil on lai liikmeskond, kuhu kuuluvad kõik ELi liikmesriigid, Ameerika Ühendriigid, Ühendkuningriik ja paljud teised suuremad majandused. Riiklikud seadused, mis rakendavad OECD konventsiooni, loovad altkäemaksuaruannete jaoks ekstaaterritoriaalset mõju, võimaldades kriminaalvastutust juhtumite eest, mis on toimunud välismaal, kui neil on asjakohane seos uuriva jurisdiktsiooniga.

United Kingdom Bribery Act 2010 on olnud globaalne mõjutaja. Seadus loob äriühingu tasandi vastutuse juhuks, kui ettevõte ei suuda tõendada piisavaid protseduure altkäemaksu vältimiseks; ettevõtted vastutavad seotud isikute käitumise eest, kui nad ei suuda tuua piisavat tõendit ennetavate protseduuride kohta. Paljud ettevõtted on kehtestanud korruptsioonivastaseid programme, et toetada piisavate protseduuride kaitset UK Bribery Act'i raames, isegi kui nende peamine tegevus ei toimu Ühendkuningriigis.

Ameerika Ühendriikide Foreign Corrupt Practices Act (FCPA) on enamikust teistest suurematest korruptsioonivastastest raamistikest vanem ning seda jõustatakse USA asutuste poolt agressiivselt. FCPA rikkumiste menetlused on hõlmanud märkimisväärsel hulgal mitte-USA ettevõtteid, tuginedes jurisdiktsiooniga seotud ühendustele, mis võivad olla üsna piiratud. Rahvusvaheliselt tegutsevad ettevõtted peavad mõistma FCPA riske ka juhul, kui neil on minimaalsed otsesed USA-l baseeruvad tegevused.

Common forms of corruption in procurement

Hankespetsialistide altkäemaks on kõige otsesem korruptsiooni vorm. Tarnijad pakuvad sularaha, kingitusi, külalislahkust või muid hüvesid hanketegevuses otsustajatele vastu soodsa kohtlemise eest. Altkäemaks võib esineda tarnija kvalifikatsiooni etapil, pakkumuste hindamisel, lepinguläbirääkimistel või lepingu täitmise ajal, kui muudatused ja aktsepteerimisotsused annavad täiendavaid võimalusi mõjutamiseks.

Huvide konfliktid, kus hankespetsialistidel on avalikustamata isiklik huvi tarnijatulemuste suhtes, ähmastavad piiri korruptsiooni ja laiemate eetiliste rikkumiste vahel. Hankehindaja, kes omab osakuid pakkuvas ettevõttes, kelle pereliikmed töötavad tarnijas või kes ootab tulevikus töösuhet tarnijaga, seisab silmitsi huvide konfliktiga, mis kompromiteerib hanke ausust. Paljud korruptsioonijuhtumid kombineerivad otsest altkäemaksu ja huvide konflikte keerukate väärkäitumismustrite kujul.

Pakkumuste kokkuleppimine (bid rigging) hõlmab tarnijate koordineerimist hanketulemuste manipuleerimiseks, mõnikord koos hankespetsialistide kokkumänguga. Tarnijad võivad kokku leppida lepingute võitmise vaheldumises, kus mittevõitjad esitavad tahtlikult nõrgemaid pakkumusi või jätavad pakkumise esitamata. Pakkumuste kokkuleppimine on konkurentsiseaduse rikkumine ja samaaegselt korruptsiooniküsimus, mille eest mõlemad raamistikud näevad ette märkimisväärsed karistused.

Tagasimaksekorraldused (kickbacks) hõlmavad tarnijate poolt hankespetsialistidele lepingu väärtuse protsendi maksmist, mõnikord läbi keerukate struktuuride, mis kaasavad konsultante, nõustamisettevõtteid või ametniku pereliikmeid. Tagasimaksed võivad olla väga suured; juhtumid on hõlmanud miljoneid eurosid suuremate lepingute puhul. Tagasimaksete keerukus muudab nende avastamise raskemaks kui otsese altkäemaksu puhul, nõudes keerukaid uurimismeetodeid.

Anti-corruption controls in procurement

Tõhusad korruptsioonivastased kontrollid toimivad mitmel tasandil. Poliitikaraamistikud sätestavad reeglid, koos selgete keeludega altkäemaksu, kingituste, külalislahkuse ja huvide konfliktide osas. Koolitus tagab, et kõik hanke osapooled mõistavad poliitikat ja rakendavad seda igapäevatöös. Teavitamiskanaleid võimaldatakse murede konfidentsiaalseks esiletoomiseks ning vilepuhujakaitse soodustab töötajate valmisolekut rikkumisi raportida.

Protsessikontrollid vähendavad korruptsiooni võimalusi. Tööülesannete jaotus tagab, et üksikisik ei saa teha hankelahendust ilma teiste kontrollita. Mitmeisikulised hindamispaneelid vähendavad üksiku korruptsiooni suhtes haavatava isiku mõjuvõimu. Dokumenteerimisnõuded loovad auditeeritava jälje, mis teeb korruptsioonilepingute varjamise raskemaks. Heakskiidu volitused, kohandatud lepingu väärtuse järgi, tagavad kõrgema riskitasemega otsuste puhul kõrgema juhtkonna järelevalve.

Uurimine ja jõustamine annavad tagajärgi, kui kontrollid ebaõnnestuvad. Siseuurimused käsitlevad teavitamiskanaleite kaudu esile toodud muresid või järelevalve käigus avastatud juhtumeid. Välised uurimised, mida viivad läbi politsei, prokuratuur või spetsialiseerunud korruptsioonivastased agentuurid, tegelevad kahtlustatava kriminaalse käitumisega. Distsiplinaarmeetmed, osalemiskeeld hanketes ja kriminaalmenetlused annavad reaalsed tagajärjed, mis aitavad tõkestada tulevasi rikkumisi.

Strategic considerations for suppliers

Tarnijad kannavad korruptsioonivastaseid kohustusi samamoodi kui ostjad. Tarnijate korruptsioonivastased programmid sisaldavad tavaliselt kirjalikke käitumiskoodekseid, personali ja agentide koolitust, partnerite ja alltöövõtjate hoolsuskontrolli, kontrollimehhanisme seoses lihtsate maksete ja kingitustega ning murede teatamiskanaleid. Täiskasvanud programmides tehakse regulaarseid auditsid korruptsioonivastaste kontrollide kohta ning juhtimise alla võetakse jälgimise käigus tuvastatud riskid.

Piiriülene hanketegevus tõstab esile eritingimused korruptsioonivastases töös. Erinevad õigusraamistikud kehtestavad eri riikides erinevaid norme. See, mis ühest riigist lähtudes on lubatud kohalik külalislahkus, võib olla altkäemaks vastavalt teise riigi ekstaaterritoriaalsele seadusandlusele. Piiriülest tegevust korraldavad tarnijad vajavad juriidilist ekspertiisi, mis hõlmab asjakohaseid raamistikke, ning operatiivset distsipliini, mis säilitab ranged kohaldatavad standardid.

Related terms

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.