Преговорна постапка

Преговорната постапка е постапка за јавни набавки која му овозможува на договорниот орган да преговара директно со понудувачите за да постигне најповолни услови во договорот. За разлика од отворените и ограничените процедури, каде одговорот на тендерот ја дефинира конечната комерцијална понуда, преговорната постапка дозволува дијалог и прилагодување и на техничките и на комерцијалните елементи за време на постапката. Преговорните постапки постојат во две основни форми: со претходно објавување на известување за договор и без претходно објавување, при што секоја е предмет на различни правила и употреби.

Преговорна постапка со претходно објавување

Преговорната постапка со претходно објавување функционира слично на ограничената постапка, со објавено известување за договор кое ги поканува добавувачите да побараат учество. Квалификуваните добавувачи се вклучуваат на листата за пократок избор и се покануваат да поднесат почетни понуди. Каде што постапката се разликува од ограничената постапка е фазата на преговори што следи по поднесувањето на почетните понуди.

За време на преговорите, договорниот орган може да дискутира аспектите на почетните понуди со понудувачите со цел да ги подобри понудите и да ја идентификува највредната понуда за договор. Преговорите можат да опфатат технички спецификации, комерцијални услови, договорни аранжмани за испорака и други аспекти од договорот. Допуштени се повеќе кругови на преговори, при што понудувачите поднесуваат ревидирани понуди помеѓу круговите.

Преговорите мора да се водат на еднакви услови со сите понудувачи, при што доверливите информации од еден понудувач не смее да се споделуваат со другите. Постапката завршува со конечна поднесена понуда која се оценува според објавените критериуми за доделување. Оваа постапка е соодветна за договори каде што е потребно одредено ниво на преговори за оптимизирање на условите, но барањата се доволно определени така што конкурентниот дијalog би бил непропорционален.

Преговорна постапка без претходно објавување

Преговорната постапка без претходно објавување е далеку поограничена. Таа му овозможува на договорниот орган да преговара директно со еден или повеќе предодбрани добавувачи без да објави известување за договор или да спроведе конкурентен тендер. Оваа постапка може да се користи само во конкретни околности тесно дефинирани со законодавството за јавни набавки и била предмет на опсежна судска пракса пред Судот на Европската унија.

Чести основи за користење на оваа постапка вклучуваат вистинска техничка ексклузивност, каде само еден добавувач може да ги обезбеди бараните добра или услуги по технички причини. Екстремна итност предизвикана од непредвидливи настани е друга дозволена основа, иако итноста не смее да биде резултат на сопственото одложување на купувачот. Дополнителни договори со постоечки добавувач, каде преминот кон друг добавувач би предизвикал непропорционални технички тешкотии, понекогаш се дозволуваат под оваа постапка.

Бидејќи преговорната постапка без претходно објавување ја заобиколува конкурентната тендерска постапка, таа носи значителни обврски за транспарентност. Повеќето случаи бараат објава на Доброволно претходно известување за транспарентност (VEAT) пред да може да се потпише договорот. VEAT-от предизвикува период на прекин (standstill period) во кој други добавувачи можат да оспорат употребата на исклучокот.

Споредба на варијантите на преговорната постапка

Двете варијанти на преговорната постапка служат многу различни цели. Верзијата со претходно објавување е структуриран конкурентен процес со флексибилност за преговори, соодветен за договори каде дијалогот би ги подобрил условите. Верзијата без претходно објавување е исклучителна постапка користена кога конкуренцијата е вистински невозможна или непрактична.

Купувачите треба да ги разбираат строгите правни ограничувања на преговорната постапка без претходно објавување. Несоодветната употреба на постапката е една од најчестите основи за приговори во јавните набавки. Договорните органи кои се потпираат на оваа постапка мора внимателно да ја документираат правната основа и да бидат подготвени да го бранат изборот доколку го оспорат. Судот на Европската унија постојано ја држи праксата дека исклучоците мора да се применуваат строго и товарот на оправдување паѓа на купувачот.

Како добавувачите учествуваат во преговорните постапки

Во преговорна постапка со претходно објавување, добавувачите се подготвуваат за активен преговор во текот на целата постапка. Тендерските тимови имаат потреба од експертиза за преговори, не само способност за техничко и комерцијално составување на понуди. Успешните понудувачи обично поседуваат детални внатрешни модели на цени кои овозможуваат прилагодување на цените во реално време за време на круговите на преговори. Тие исто така подготвуваат алтернативни технички пристапи кои можат да се понудат доколку купувачот сигнализира преференции за време на дијалогот.

Во преговорна постапка без претходно објавување, добавувачите или се на предодбраната листа на купувачот или не се. Добавувачите кои не се на листата имаат ограничени правни можности, иако можат да разгледаат оспорување на употребата на постапката ако сметаат дека правните основи се слаби. Добавувачите на предодбраната листа се соочуваат со друг предизвик: да преговараат ефикасно со ограничен или без конкурентен притисок кој би го дисциплинирал очекувањето на купувачот.

Трендови и надзор

Употребата на преговорните постапки значително варира во рамките на земјите членки на ЕУ и секторите. Преговорните постапки со претходно објавување се зголемија во употреба бидејќи купувачите бараат повеќе флексибилност отколку што нудат отворените и ограничените процедури. Преговорните постапки без претходно објавување остануваат релативно ретки, но се предмет на континуиран надзор од Европската комисија и националните ревизорски институции, со периодични интервенции против држави членки или купувачи што покажуваат шеми на прекумерна употреба.

Related terms

Direct Award: најблискиот еквивалент на преговорната постапка без објавување.
Competitive Dialogue: алтернатива за комплексни договори.
VEAT: Доброволно претходно известување за транспарентност (VEAT) што често ги придружува преговорните доделувања.
Open Procedure: најконкурентната алтернатива.
Restricted Procedure: структурираната алтернатива со претходна квалификација.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.