Läbiräägitav menetlus

Läbiräägitav menetlus on riigihangete menetlus, mis võimaldab hankijal pidada pakkujatega otseseid läbirääkimisi parimate lepingu tingimuste saavutamiseks. Erinevalt avatud ja piiratud menetlustest, kus hankepakkumus määrab lõpliku kommertspakkumise, võimaldab läbiräägitav menetlus dialoogi ja nii tehniliste kui ka kommertstingimuste kohandamist hankemenetluse käigus. Läbiräägitavad menetlused esinevad peamiselt kahes vormis: eelneva lepinguateavaldusega (prior publication) ja ilma eelneva avaldamiseta, kus kumbki on allutatud erinevatele reeglitele ja kasutusjuhtudele.

Läbiräägitav menetlus on riigihangete menetlus, mis võimaldab hankijal pidada pakkujatega otseseid läbirääkimisi parimate lepingu tingimuste saavutamiseks. Erinevalt avatud ja piiratud menetlustest, kus hankepakkumus määrab lõpliku kommertspakkumise, võimaldab läbiräägitav menetlus dialoogi ja nii tehniliste kui ka kommertstingimuste kohandamist hankemenetluse käigus. Läbiräägitavad menetlused esinevad peamiselt kahes vormis: eelneva lepingu teate avaldamisega ja ilma eelneva avaldamiseta, kus kumbki on allutatud erinevatele reeglitele ja kasutusjuhtudele.

Läbiräägitav menetlus eelneva teate avaldamisega

Läbiräägitav menetlus eelneva teate avaldamisega toimib sarnaselt piiratud menetlusele: avaldatakse lepingu teade, kutsudes tarnijaid esitama osalemistaotlusi. Kvalifitseeritud tarnijad valitakse lühinimekirja ja kutsutakse esitama esialgseid pakkumusi. Menetluse erinevus piiratud menetlusest seisneb läbirääkimiste etapis, mis järgneb esialgsete pakkumuste esitamisele.

Läbirääkimiste käigus saab hankija arutada esialgseid pakkumusi pakkujatega eesmärgiga pakkumisi parandada ja tuvastada parima hinna ja kvaliteedi suhega leping. Läbirääkimised võivad käsitleda tehnilisi spetsifikatsioone, kommertstingimusi, tarnekorraldust ja muid lepingu aspekte. Lubatud on mitmed läbirääkimiste voorud, kus pakkujad esitavad voorude vahel täiendatud pakkumisi.

Läbirääkimised peavad toimuma kõigi pakkujatega võrdsetel alustel, kuigi ühe pakkuja konfidentsiaalset teavet ei tohi teistega jagada. Menetlus lõpeb lõpliku pakkumuse esitamisega, mida hinnatakse avaldatud hindamiskriteeriumite alusel. See menetlus sobib lepingute puhul, kus on vaja mõningast läbirääkimist tingimuste optimeerimiseks, kuid kus nõuded on piisavalt selged, et konkurentsipõhine dialoog oleks liigset keeruline.

Läbiräägitav menetlus ilma eelneva teate avaldamiseta

Läbiräägitav menetlus ilma eelneva teate avaldamiseta on oluliselt piiratum. See võimaldab hankijal pidada otseseid läbirääkimisi ühe või mitme eelnevalt valitud tarnijaga ilma lepingu teadet avaldamata või konkurentsi korraldamata. Seda menetlust võib kasutada üksnes spetsiifilistes asjaoludes, mida hankeseadus kitsalt määratleb, ja selle kohta on arutletud laialdaselt kohtulahendis Euroopa Kohtu ees.

Tavapärased alused selle menetluse kasutamiseks hõlmavad reaalset tehnilist ainuõigust, kus tehnilistel põhjustel saab nõutavat kaupa või teenust pakkuda vaid üks tarnija. Lubatud aluseks võib olla ka äärmine ettenägematu kiireloomulisus, kuigi kiireloomulisus ei tohi tuleneda hankija enda viibimisest. Mõnikord lubatakse selle menetluse raames täiendavaid lepinguid olemasoleva tarnijaga, kui uuele tarnijale üleminek põhjustaks ebaproportsionaalseid tehnilisi raskusi.

Kuna läbiräägitav menetlus ilma eelneva avaldamiseta jätab konkurentsimenetluse vahele, kaasnevad sellega märkimisväärsed läbipaistvuskohustused. Enamiku juhtude puhul nõutakse enne lepingu allkirjastamist vabatahtliku eelneva läbipaistvusteate avaldamist, mida inglise keeles nimetatakse Voluntary Ex Ante Transparency Notice (VEAT) (Vabatahtlik eelnev läbipaistvusteade (VEAT)). VEAT käivitab ooteaja, mille jooksul teised tarnijad saavad eranduse kasutamist vaidlustada.

Läbiräägitavate menetluste variantide võrdlus

Kaks läbiräägitava menetluse varianti teenivad väga erinevaid eesmärke. Eelneva teate avaldamisega versioon on struktureeritud konkurentsimenetlus läbirääkimiste paindlikkusega, sobides lepingute jaoks, kus dialoog parandaks tingimusi. Ilma eelneva avaldamiseta versioon on erandmenetlus, mida kasutatakse siis, kui konkurents on tõepoolest võimatu või ebapraktiline.

Hankijad peavad mõistma läbiräägitava menetluse ilma eelneva avaldamiseta ranget õiguslikku piiri. Menetluse väärkasutus on üks sagedasemaid hankeboonuste vaidlustamise aluseid. Lepingu sõlmijad, kes tuginevad sellele menetlusele, peavad dokumenteerima õigusliku aluse hoolikalt ja olema valmis õigustama valikut vaidluse korral. Euroopa Kohus on järjekindlalt rõhutanud, et erandeid tuleb rakendada rangelt ning õigustuse koormus lasub hankijal.

Kuidas tarnijad läbiräägitavates menetlustes osalevad

Läbiräägitavas menetluses eelneva teate avaldamisega valmistuvad tarnijad aktiivseks läbirääkimisteks kogu hankemenetluse vältel. Pakkumismeeskondadel on vaja läbirääkimisoskusi, mitte üksnes tehnilist ja kommertsdokumendi koostamise võimekust. Edukad pakkujad omavad tavaliselt üksikasjalikke sisemisi hinnamudeleid, mis võimaldavad reaalajas hindu kohandada läbirääkimiste voorude ajal. Nad valmistavad ette ka alternatiivseid tehnilisi lähenemisi, mida saab pakkuda, kui hankija näitab dialoogi käigus eelistusi.

Läbiräägitavas menetluses ilma eelneva teate avaldamiseta on tarnijad kas hankija eelvalikus või mitte. Loendisse mittekuuluvatel tarnijatel on piiratud õiguskaitsevõimalused, kuigi nad võivad kaaluda menetluse kasutamise vaidlustamist, kui nad leiavad, et õiguslikud alused on nõrgad. Lühinimekirjas olevatel tarnijatel on teine väljakutse: efektiivsed läbirääkimised piiratud või puuduvate konkurentsisurve tingimustes, mis tavaliselt distsiplineerib hankija ootusi.

Trendid ja järelevalve

Läbiräägitavate menetluste kasutamine varieerub oluliselt EL-i liikmesriikide ja sektorite lõikes. Eelneva teate avaldamisega läbiräägitavate menetluste kasutamine on kasvanud, kuna hankijad otsivad avatud ja piiratud menetlustest suuremat paindlikkust. Ilma eelneva avaldamiseta läbiräägitavad menetlused jäävad suhteliselt harvaks, kuid nende kasutamine on Euroopa Komisjoni ja riiklike auditiasutuste pideva järelevalve objektiks, millega kaasnevad perioodilised jõupingutused liikmesriikide või hankijate ülekasutuse vastu.

Seotud terminid

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.