Pregovarački postupak

Pregovarački postupak je postupak javne nabavke koji omogućava naručiocu da direktno pregovara s ponuđačima kako bi postigao najbolje uslove ugovora. Za razliku od otvorenih i ograničenih postupaka, gde odgovor na tender definiše konačnu komercijalnu ponudu, pregovarački postupak dopušta dijalog i prilagođavanje i tehničkih i komercijalnih elemenata tokom nabavke. Pregovarački postupci postoje u dva glavna oblika: sa prethodnom objavom obaveštenja o ugovoru i bez prethodne objave, pri čemu svaki podleže različitim pravilima i upotrebnim slučajevima.

Negotiated procedure with prior publication

Pregovarački postupak sa prethodnom objavom funkcioniše slično ograničenom postupku, s tim što se objavljuje obaveštenje o ugovoru kojim se dobavljače poziva da podnesu zahtev za učešće. Kvalifikovani dobavljači se sužavaju na listu i pozivaju se da podnesu inicijalne ponude. Ono u čemu se postupak razlikuje od ograničene nabavke je faza pregovaranja koja sledi nakon podnošenja inicijalnih ponuda.

Tokom pregovaranja, naručilac može razgovarati o aspektima inicijalnih ponuda sa ponuđačima s ciljem unapređenja ponuda i identifikovanja najpovoljnijih ugovornih uslova. Pregovori mogu obuhvatiti tehničke specifikacije, komercijalne uslove, aranžmane isporuke i druge aspekte ugovora. Dozvoljene su više rundi pregovaranja, pri čemu ponuđači podnose revidirane ponude između rundi.

Pregovori moraju biti vođeni na jednakim uslovima prema svim ponuđačima, mada poverljive informacije jednog ponuđača ne smeju biti deljene sa drugim. Postupak se završava konačnim podnošenjem ponude, koja se ocenjuje prema objavljenim kriterijumima za dodelu ugovora. Ovaj postupak je prikladan za ugovore gde je potrebno određeno pregovaranje radi optimizacije uslova, ali su zahtevi dovoljno definisani da bi konkurentni dijalog bio suviše opširan.

Negotiated procedure without prior publication

Pregovarački postupak bez prethodne objave je znatno restriktivniji. Omogućava naručiocu da direktno pregovara sa jednim ili više prethodno odabranih dobavljača bez objavljivanja obaveštenja o ugovoru ili sprovođenja konkurentnog tendera. Ovaj postupak se može koristiti samo u specifičnim okolnostima koje su strogo definisane zakonima o javnim nabavkama i bio je predmet opsežnog sudskog postupanja pred Sudom pravde Evropske unije.

Uobičajeni razlozi za upotrebu ovog postupka uključuju stvarnu tehničku ekskluzivnost, gde samo jedan dobavljač može iz tehničkih razloga obezbediti traženu robu ili usluge. Ekstremna hitnost prouzrokovana nepredviđenim događajima predstavlja još jedan dozvoljeni osnov, iako hitnost ne sme biti posledica sopstvenog kašnjenja naručioca. Ponekad su dozvoljeni i dodatni ugovori sa postojećim dobavljačem kada prelazak na drugog dobavljača izaziva nesrazmerne tehničke poteškoće.

Pošto pregovarački postupak bez prethodne objave zaobilazi konkurentno nadmetanje, on sa sobom nosi značajne obaveze u pogledu transparentnosti. Većina upotreba zahteva objavu Dobrovoljnog prethodnog obaveštenja o transparentnosti (VEAT) pre nego što ugovor može biti potpisan. VEAT pokreće rok mirovanja tokom kojeg drugi dobavljači mogu osporiti primenu izuzetka.

Comparing negotiated procedure variants

Dve varijante pregovaračkog postupka služe vrlo različitim svrhama. Verzija sa prethodnom objavom predstavlja strukturisan konkurentni postupak sa fleksibilnošću pregovaranja, pogodnu za ugovore gde bi dijalog unapredio uslove. Verzija bez prethodne objave je izuzetan postupak koji se koristi kada je konkurencija zaista nemoguća ili nepraktična.

Naručioci bi trebalo da razumeju stroga zakonska ograničenja pregovaračkog postupka bez prethodne objave. Zloupotreba postupka predstavlja jedan od najčešćih razloga za izazivanje postupaka u vezi sa javnim nabavkama. Ugovorna tela koja se oslanjaju na ovaj postupak moraju pažljivo dokumentovati pravni osnov i biti spremna da brane izbor ukoliko bude osporen. Sud pravde Evropske unije dosledno je držao da se izuzeci moraju primenjivati strogo i da teret opravdanja leži na naručiocu.

How suppliers engage with negotiated procedures

U pregovaračkom postupku sa prethodnom objavom, ponuđači se pripremaju za aktivno pregovaranje tokom cele nabavke. Timovi za ponude trebaju imati veštine pregovaranja, a ne samo sposobnost izrade tehničkih i komercijalnih ponuda. Uspešni ponuđači obično imaju detaljne interne modele formiranja cena koji omogućavaju prilagođavanje cena u realnom vremenu tokom rundi pregovaranja. Takođe pripremaju alternativne tehničke pristupe koji se mogu ponuditi ukoliko naručilac ukaže na preferencije tokom dijaloga.

U pregovaračkom postupku bez prethodne objave, ponuđači su ili na listi prethodno odabranih ili nisu. Ponuđači koji nisu na listi imaju ograničena pravna sredstva, iako mogu razmotriti osporavanje primene postupka ukoliko smatraju da su pravni razlozi slabi. Ponuđači na listi suočavaju se sa drugačijim izazovom: efikasno pregovaranje uz ograničen ili nikakav konkurentski pritisak koji bi disciplinovao očekivanja naručioca.

Trends and oversight

Upotreba pregovaračkih postupaka značajno varira među državama članicama EU i sektorima. Pregovarački postupci sa prethodnom objavom su u porastu kako su naručioci tražili veću fleksibilnost nego što to omogućavaju otvoreni i ograničeni postupci. Pregovarački postupci bez prethodne objave ostaju relativno retki, ali su predmet stalnog nadzora Evropske komisije i nacionalnih revizorskih institucija, koje povremeno preduzimaju mere protiv država članica ili naručilaca koji pokazuju obrasce prekomerne upotrebe.

Related terms

• Direktno dodeljivanje: najbliži ekvivalent pregovaračkom postupku bez objave.
• Konkurentni dijalog: alternativa za kompleksne ugovore.
• VEAT: obaveštenje o transparentnosti koje se često prati pri pregovaračkim dodelama.
• Otvoreni postupak: najkonkurentnija alternativa.
• Ograničeni postupak: strukturisana alternativa sa prethodnom kvalifikacijom.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.