Բանակցային ընթացակարգ
Բանակցային ընթացակարգը հանրային գնումների ընթացակարգ է, որը թույլ է տալիս պայմանագրային մարմնին անմիջապես բանակցել հայտատուների հետ՝ լավագույն պայմանագրային պայմանները ձեռք բերելու նպատակով։ Բաց և սահմանափակ ընթացակարգերի դեպքում՝ երբ որտեղ հայտը սահմանում է վերջնական առևտրային առաջարկը, բանակցային ընթացակարգը թույլ է տալիս երկխոսություն և տեխնիկական ու առևտրային տարրերի ճշգրտում գնումների ընթացքում։ Բանակցային ընթացակարգերը հիմնականում հանդիպում են երկու ձևով՝ նախնական հայտարարության հրապարակմամբ և առանց նախնական հրապարակման, որոնց յուրաքանչյուրն ենթարկվում է տարբեր կանոնների և կիրառման դեպքերի։
Բանակցային ընթացակարգը հանրային գնումների ընթացակարգ է, որը թույլ է տալիս պայմանագրային մարմնին անմիջապես բանակցել հայտատուների հետ՝ լավագույն պայմանագրային պայմանները ձեռք բերելու նպատակով։ Բաց և սահմանափակ ընթացակարգերի դեպքում՝ երբ հայտը սահմանում է վերջնական առևտրային առաջարկը, բանակցային ընթացակարգը թույլ է տալիս երկխոսություն և տեխնիկական ու առևտրային տարրերի ճշգրտում գնումների ընթացքում։ Բանակցային ընթացակարգերը հիմնականում հանդիպում են երկու ձևով՝ նախնական հայտարարության հրապարակմամբ և առանց նախնական հրապարակման, որոնց յուրաքանչյուրն ենթարկվում է տարբեր կանոնների և կիրառման դեպքերի։
Negotiated procedure with prior publication
Նախնական հայտարարությամբ բանակցային ընթացակարգը գործում է նման Restricted (սահմանափակ) ընթացակարգին՝ հրապարակված պայմանագրային հայտարարությամբ, որով մատակարարներին հրավիրում են մասնակցության հայտ ներկայացնելու։ Կвалиֆիկացված մատակարարները տեղադրվում են կարճ ցանկում և հրավիրվում են ներկայացնելու սկզբնական առաջարկներ։ Այն, ինչը տարբերակում է այս ընթացակարգը սահմանափակ գնումներից, այն է, որ սկզբնական առաջարկների ներկայացումից հետո կարող է իրականացվել բանակցային փուլ։
Ներկայացվող բանակցությունների ընթացքում պայմանագրային մարմինը կարող է քննարկել սկզբնական առաջարկների մանրամասները հայտատուների հետ՝ առաջարկները բարելավելու և լավագույն արժեքը ապահովող պայմանագիրը ընտրելու նպատակով։ Բանակցությունները կարող են առնչվել տեխնիկական տեխնիկական պայմաններին, առևտրային պայմաններին, առաքման ترت ամրագրումներին և պայմանագրի մյուս ասպեկտներին։ Արժմանման մի քանի փուլ է թույլատրվում, և հայտատուները կարող են ներկայացնել փոփոխված առաջարկներ փուլերի միջև։
Բանակցությունները պետք է անցկացվեն բոլոր հայտատուների նկատմամբ հավասար պայմաններով, թեև մեկ հայտատուի գաղտնի տեղեկությունը չկարող է տարածվել մյուսների հետ։ Процեդուրան ավարտվում է վերջնական առաջարկի ներկայացմամբ, որը գնահատվում է հրապարակված մրցանակման չափանիշների հիման վրա։ Այս ընթացակարգը համապատասխան է այնպիսի պայմանագրերի համար, որտեղ անհրաժեշտ է մի ծավալով բանակցել՝ պայմանները օպտիմալացնելու համար, բայց պահանջները բավարար չափով սահմանված են այնպես, որ Competitive Dialogue (մրցակցային երկխոսություն) կլինի ավելորդ։
Negotiated procedure without prior publication
Առանց նախնական հրապարակման բանակցային ընթացակարգը շատ ավելի զուսպ բնույթ ունի։ Այն թույլ է տալիս պայմանագրային մարմնին անմիջապես բանակցել մեկ կամ մի քանի նախընտրված մատակարարների հետ առանց պայմանագրային հայտարարության հրապարակման կամ մրցակցային տենդերի անցկացման։ Այս ընթացակարգը կարող է կիրառվել միայն գնումների իրավունքի կողմից նեղ սահմանափակումներով մատնանշված հատուկ հանգամանքներում և դրա կիրառությունը բազմիցս քննարկվել է Եվրոպական միության դատարանում (European Court of Justice)։
Այս ընթացակարգի ընդունելի ընդհանուր հիմքերն են, օրինակ՝ իսկապես տեխնիկական բացառիկություն, երբ միայն մեկ մատակարար տեխնիկական պատճառներով կարող է ապահովել պահանջվող ապրանքներն կամ ծառայությունները։ Նառջային շտապությունը՝ աներևակայելի դեպքերի պատճառով, ևս մեկ թույլատրվող հիմք է, թեև շտապությունը չի կարող լինել գնում կատարողի սեփական ուշացման հետևանք։ Առկա մատակարարից լրացուցիչ պայմանագրեր, որտեղ այլ մատակարարին անցնելը կստեղծեր անհամաչափ տեխնիկական դժվարություններ, երբեմն նույնպես թույլատրվում են այս ընթացակարգով։
Քանի որ առանց նախնական հրապարակման onderhandման ընթացակարգը շրջանցում է մրցակցային հայտարկումը, այն կրում է զգալի թափանցիկության պարտավորություններ։ Ամբողջական դեպքերի մեծ մասը պահանջում է պայմանագրի կնքման նախորդում հրապարակել Կամավոր նախնական թափանցիկության հայտարարություն (VEAT)։ VEAT-ը նախաձեռնելուց հետո գործում է կանգառային ժամկետ, որի ընթացքում այլ մատակարարները կարող են մարտահրավեր նետել բացառության օգտագործմանը։
Comparing negotiated procedure variants
Բանակցային ընթացակարգի երկու տարբերակները ծառայում են շատ տարբեր նպատակների։ Նախնական հրապարակմամբ տարբերակը կառուցված մրցակցային ընթացակարգ է բանակցման ճկունությամբ, որը համապատասխան է այնպիսի պայմանագրերի համար, որտեղ երկխոսությունը կարող է բարելավել պայմանները։ Առանց նախնական հրապարակման տարբերակը բացառիկ ընթացակարգ է, կիրառվող այն ժամանակ, երբ մրցակցությունը իրականում անհնարին կամ անկիրառելի է։
Գնում կատարողները պետք է հասկանան առանց նախնական հրապարակման բանակցային ընթացակարգի կոշտ իրավական սահմանները։ Ենթադրյալ սխալ կիրառումը հաճախ հանդիսանում է գնումների հակախնդիրների հիմնական հիմքերից մեկը։ Փաստաթղթավորումը գնորդի կողմից պետք է մանրակրկիտ հիմնավորվի և պատրաստ լինեն պաշտպանել ընտրությունը դատական կամ վարչական քննարկումների դեպքում։ Եվրոպական միության դատարանները միանշանակ պահանջել են, որ բացառությունները կիրառվեն խիստ և արդարացման բեռը ընկնում է գնորդի վրա։
How suppliers engage with negotiated procedures
Նախնական հայտարարությամբ համաձայնեցված ընթացակարգում մատակարարները նախապատրաստվում են ակտիվ բանակցակցության ամբողջ տևողության համար։ Հանդիպող թիմերը պետք է ունենան բանակցային փորձ, όχι միայն տեխնիկական և առևտրային փաստաթղթավորման կարողություններ։ Վարսեր հաղթող հայտատուները սովորաբար ունեն մանրամասն ներքին գների մոդելներ, որոնք հնարավոր են դարձնում իրական ժամանակում գնի հարմաչումները բանակցային փուլերում։ Նրանք նաև նախապատրաստում են այլընտրանքային տեխնիկական մոտեցումներ, որոնք կարող են առաջարկվել, եթե գնորդը ցուցաբերի նախասիրություններ երկխոսության ընթացքում։
Առանց նախնական հրապարակման ընթացակարգում մատակարարները կամ գտնվում են նախընտրած կարճ ցուցակում, կամ չեն գտնվում։ Կարճ ցուցակում չնախատեսված մատակարարները ունեն սահմանափակ միջոցներ, սակայն կարող են մտածել ընթացակարգի կիրառումը վիճարկելու մասին, եթե նկատեն, որ իրավական հիմքերը թույլ են։ Կարճ ցուցակում գտնվող մատակարարների առջև այլ մարտահրավեր է՝ արդյունավետ բանակցել՝ երբ մրցակցային ճնշում չկա կամ այն սահմանափակ է՝ գնորդի սպասումների կարգավորման համար։
Trends and oversight
Բանակցային ընթացակարգերի կիրառությունը շատ տարբերվում է ԵՄ անդամ պետություններում և ոլորտներում։ Նախնական հրապարակմամբ բանակցային ընթացակարգերը աճում են՝ գնորդների ցանկության պատճառով ունենալ ավելի մեծ ճկունություն, քան թույլ են տալիս բաց և սահմանափակ ընթացակարգերը։ Առանց նախնական հրապարակման բանակցային ընթացակարգերը համեմատաբար քիչ են կիրառվում, բայց ենթարկվում են շարունակական վերահսկողության Եվրոմիության հանձնաժողովի և ազգային աուդիտ մարմինների կողմից, և ժամանակ առ ժամանակ իրականացվում են գործողությունների կանխարգելումներ անդամ պետությունների կամ գնորդների կողմից ավելորդ կիրառման դեպքերի մասով։
Related terms
- Direct Award: ամենակենտրոնական համընկնող հասկացողությունը բանակցային ընթացակարգին՝ առանց հրապարակման։
- Competitive Dialogue: այլընտրանք բարդ պայմանագրերի համար։
- VEAT: հաճախ օգտագործվող թափանցիկության հայտարարություն բանակցային մրցանակների հետ։
- Open Procedure: ամենաառավել մրցակցային այլընտրանքը։
- Restricted Procedure: կառուցվածքային նախընտրության այլընտրանքը։