Procedurë e Negociuar

Procedura e negociuar është një procedurë prokurimi publik që i lejon autoritetit kontraktues të negociojë drejtpërdrejt me ofertuesit për të arritur kushtet më të favorshme të kontratës. Ndryshe nga procedurat e hapura dhe të kufizuara, ku përgjigjja e tenderit përcakton ofertën përfundimtare tregtare, procedura e negociuar mundëson dialog dhe rregullim të elementeve teknike dhe tregtare gjatë prokurimit. Procedurat e negociuara vijnë në dy forma kryesore: me publikim paraprak të njoftimit të kontratës, dhe pa publikim paraprak, secila e nënshtruar rregullave dhe rasteve të përdorimit të ndryshme.

Procedurë e negociuar me publikim paraprak

Procedura e negociuar me publikim paraprak funksionon në mënyrë të ngjashme me procedurën e kufizuar, me një njoftim të publikuar të kontratës që fton furnizuesit të kërkojnë pjesëmarrje. Furnizuesit e kualifikuar përfshihen në një listë të shkurtër dhe ftohen të dorëzojnë ofertat fillestare. Ajo çka e ndryshon procedurën nga prokurimi i kufizuar është faza e negociatës që pason dorëzimin e ofertave fillestare.

Gjatë negociatës, autoriteti kontraktues mund të diskutojë me ofertuesit aspektet e ofertave fillestare, me qëllim përmirësimin e ofertave dhe identifikimin e kontratës me vlerën më të mirë. Negociatat mund të trajtojnë specifikimet teknike, termat komercialë, rregullimet e dorëzimit dhe aspekte të tjera të kontratës. Lejohen disa rrethet e negociatave, me ofertuesit që dorëzojnë oferta të rishikuara midis raundeve.

Negociata duhet të kryhet në kushte të barabarta për të gjithë ofertuesit, megjithëse informacioni konfidencial nga një ofertues nuk mund të ndahet me të tjerët. Procedura përfundon me dorëzimin përfundimtar të ofertës, i cili vlerësohet kundrejt kriterëve të shpallur të dhënies së kontratës. Kjo procedurë është e përshtatshme për kontrata ku kërkohet një shkallë negociate për të optimizuar kushtet, por kërkesat janë të mjaftueshme të përcaktuara në mënyrë që dialogu konkurrues të konsiderohet i tepruar.

Procedurë e negociuar pa publikim paraprak

Procedura e negociuar pa publikim paraprak është shumë më e kufizuar. Ajo i lejon autoritetit kontraktues që të negociojë drejtpërdrejt me një ose më shumë furnizues të përzgjedhur paraprakisht pa publikuar njoftim për kontratën ose pa zhvilluar një tender konkurrues. Kjo procedurë mund të përdoret vetëm në rrethana specifike të përcaktuara ngushtësisht nga ligji i prokurimit dhe ka qenë subjekt i jurisprudencës së gjerë përpara Gjykatës së Drejtësisë së Bashkimit Evropian.

Arsyet e zakonshme për përdorimin e kësaj procedure përfshijnë ekskluzivitetin teknik të vërtetë, ku vetëm një furnizues mund të sigurojë mallrat ose shërbimet e kërkuara për arsye teknike. Urgjenca ekstreme e shkaktuar nga ngjarje të paparashikuara është një tjetër themel i lejuar, megjithëse urgjenca nuk mund të jetë rezultat i vonesës nga ana e blerësit. Kontrata shtesë nga një furnizues ekzistues, ku kalimi te një furnizues tjetër do të shkaktonte vështirësi teknike disproporcionale, ndonjëherë lejohet nën këtë procedurë.

Për shkak se procedura e negociuar pa publikim paraprak shmang tenderimin konkurrues, ajo bart obligime të konsiderueshme për transparencë. Shumica e përdorimeve kërkojnë publikimin e një Njoftimi Vullnetar Paraprak për Transparencë (VEAT) para se kontrata të nënshkruhet. VEAT-i nxit një periudhë ndalesë gjatë së cilës furnizues të tjerë mund të sfidojnë përdorimin e përjashtimit.

Krahasimi i varianteve të procedurës së negociuar

Të dy variantet e procedurës së negociuar shërbejnë qëllime shumë të ndryshme. Versioni me publikim paraprak është një procedurë konkurruese e strukturuar me fleksibilitet negociator, i përshtatshëm për kontrata ku dialogu do të përmirësonte kushtet. Versioni pa publikim paraprak është një procedurë përjashtuese e përdorur kur konkurrenca është realisht e pamundur ose jo praktike.

Blerësit duhet të kuptojnë kufizimet ligjore të rrepta të procedurës së negociuar pa publikim paraprak. Përdorimi i gabuar i procedurës është një nga arsyet më të shpeshta për sfidat në prokurim. Autoritetet kontraktuse që mbështeten në këtë procedurë duhet të dokumentojnë me kujdes bazën ligjore dhe të jenë të gatshëm të mbrojnë zgjedhjen në rast sfidash. Gjykata e Drejtësisë së Bashkimit Evropian ka konkluduar në mënyrë të përsëritur se përjashtimet duhet të zbatohen në mënyrë të rreptë dhe barra e provës i takon blerësit.

Si angazhohen ofertuesit me procedurat e negociuara

Në një procedurë të negociuar me publikim paraprak, ofertuesit përgatiten për negociatë aktive gjatë gjithë prokurimit. Ekipet e ofertimit kanë nevojë për ekspertizë negociate, jo vetëm për aftësi në hartimin teknik dhe komercial. Fituesit e suksesshëm zakonisht disponojnë modele të brendshme të detajuara të cmimeve që lejojnë rregullim të menjëhershëm të çmimeve gjatë raundeve të negociatave. Ata gjithashtu përgatisin qasje teknike alternative që mund t'i ofrojnë nëse blerësi tregon preferenca gjatë dialogut.

Në një procedurë të negociuar pa publikim paraprak, ofertuesit ose janë në listën e përzgjedhur paraprakisht, ose nuk janë. Ofertuesit që nuk janë në listë kanë mjete të kufizuara, megjithatë mund të konsiderojnë sfidimin e përdorimit të procedurës nëse besojnë se bazat ligjore janë të dobëta. Ofertuesit në listë përballen me një sfidë të ndryshme: të negociojnë në mënyrë efektive me presion të kufizuar ose pa presion konkurrues që të disiplinojë pritshmëritë e blerësit.

Tendencat dhe mbikëqyrja

Përdorimi i procedurave të negociuara ndryshon gjerësisht midis shteteve anëtare të BE dhe sektorëve. Procedurat e negociuara me publikim paraprak janë rritur në përdorim teksa blerësit kanë kërkuar më shumë fleksibilitet sesa ofrojnë procedurat e hapura dhe të kufizuara. Procedurat e negociuara pa publikim paraprak mbeten relativisht të rralla, por janë subjekt i mbikëqyrjes së vazhdueshme nga Komisioni Evropian dhe institucionet kombëtare të auditimit, me goditje periodike ndaj shteteve anëtare ose blerësve që shfaqin modele të përdorimit të tepruar.

Related terms

• Dhënie e Drejtpërdrejtë: ekuivalenti më i afërt i procedurës së negociuar pa publikim.
• Dialog Konkurrues: alternativë për kontrata komplekse.
• VEAT: njoftimi i transparencës që shpesh shoqëron dhëniet e negociuara.
• Procedurë e Hapur: alternativa më konkurruese.
• Procedurë e Kufizuar: alternativa e strukturuar me parapërzgjedhje.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.