Преговорна процедура

Преговорната процедура е процедура за обществени поръчки, която позволява на възложителя да преговаря директно с кандидатите, за да постигне най-добрите условия по договора. За разлика от откритите и ограничените процедури, при които подадената оферта определя окончателното търговско предложение, преговорната процедура допуска диалог и корекции както на техническите, така и на търговските елементи по време на възлагането. Преговорните процедури се предлагат в две основни форми: с предварителна публикуване на обявление за договор и без предварително публикуване, като всяка от тях подлежи на различни правила и употреби.

Преговорната процедура е процедура за обществени поръчки, която позволява на възложителя да преговаря директно с кандидатите, за да постигне най-добрите условия по договора. За разлика от откритите и ограничените процедури, при които подадената оферта определя окончателното търговско предложение, преговорната процедура допуска диалог и корекции както на техническите, така и на търговските елементи по време на възлагането. Преговорните процедури се предлагат в две основни форми: с предварителна публикуване на обявление за договор и без предварително публикуване, като всяка от тях подлежи на различни правила и употреби.

Negotiated procedure with prior publication

Преговорната процедура с предварително публикуване функционира по подобие на ограничената процедура, като се публикува обявление за договор, което приканва доставчиците да поискат участие. Квалифицираните доставчици се включват в кратък списък и се канят да подадат първоначални оферти. Това, което отличава процедурата от ограничената, е етапът на преговори, който следва подаването на първоначалните оферти.

По време на преговорите възложителят може да обсъжда аспекти от първоначалните оферти с кандидатите с цел подобряване на предложенията и идентифициране на най-изгодния договор. Преговорите могат да обхващат технически спецификации, търговски условия, договорни срокове и други аспекти на договора. Позволени са няколко кръга преговори, като между кръговете кандидатите подават ревизирани оферти.

Преговорите трябва да се водят при равни условия спрямо всички кандидати, въпреки че поверителна информация от един кандидат не може да се споделя с останалите. Процедурата завършва с подаване на крайна оферта, която се оценява спрямо публикуваните критерии за възлагане. Тази процедура е подходяща за договори, при които е необходимо някакво преговаряне за оптимизиране на условията, но изискванията са достатъчно дефинирани, че конкурентният диалог би бил прекомерен.

Negotiated procedure without prior publication

Преговорната процедура без предварително публикуване е значително по-ограничителна. Тя позволява на възложителя да преговаря директно с един или повече предварително подбрани доставчици без публикуване на обявление за договор или провеждане на конкурентна процедура. Тази процедура може да се използва само при конкретни обстоятелства, стриктно определени от законодателството за обществените поръчки, и е била предмет на обширна съдебна практика пред Съда на Европейския съюз.

Чести основания за използване на тази процедура включват действителна техническа ексклузивност, когато само един доставчик може да осигури необходимите стоки или услуги по технически причини. Крайна неотложност, причинена от непредвидени събития, е друго допустимо основание, при което обаче неотложността не може да бъде резултат от забавяне от страна на възложителя. Понякога са допустими допълнителни договори с вече съществуващ доставчик, когато смяната със друг доставчик би причинила непропорционални технически затруднения.

Поради това, че преговорната процедура без предварително публикуване заобикаля конкурентното споразумеваемо възлагане, тя налага значителни задължения за прозрачност. Повечето използвания изискват публикуване на Доброволно предварително уведомление за прозрачност (VEAT) преди подписването на договора. VEAT предизвиква период на изчакване, през който други доставчици могат да оспорят използването на изключението.

Comparing negotiated procedure variants

Двете разновидности на преговорната процедура обслужват много различни цели. Версията с предварително публикуване е структурирана конкурентна процедура с възможност за преговори, подходяща за договори, при които диалогът може да подобри условията. Версията без предварително публикуване е изключителна процедура, използваема когато конкуренцията реално е невъзможна или непрактична.

Възложителите трябва да разбират стриктните правни ограничения на преговорната процедура без предварително публикуване. Злоупотребата с тази процедура е едно от най-честите основания за оспорване на възлагания. Възложителите, които разчитат на тази процедура, трябва внимателно да документират правното основание и да са подготвени да защитят избора си в случай на оспорване. Съдът на Европейския съюз последователно е установявал, че изключенията трябва да се прилагат стриктно и тежестта на обосновката пада върху възложителя.

How suppliers engage with negotiated procedures

В преговорна процедура с предварително публикуване доставчиците се подготвят за активни преговори през целия процес на възлагане. Екипите за оферти се нуждаят от преговорен опит, не само от умения за техническо и търговско формулиране. Успешните кандидати обикновено разполагат с подробни вътрешни ценови модели, които позволяват корекция на цените в реално време по време на кръговете преговори. Те също така подготвят алтернативни технически подходи, които могат да бъдат предложени, ако възложителят посочи предпочитания по време на диалога.

В преговорна процедура без предварително публикуване доставчиците или са включени, или не са включени в предварително подбрания списък на възложителя. Доставчиците, които не са в списъка, имат ограничени средства за защита, въпреки че могат да обмислят оспорване на използването на процедурата, ако смятат, че правните основания са слаби. Доставчиците в списъка се изправят пред друг проблем: да преговарят ефективно при ограничен или липсващ конкурентен натиск, който да дисциплинира очакванията на възложителя.

Използването на преговорни процедури варира значително между държавите членки на ЕС и секторите. Преговорните процедури с предварително публикуване са нараснали като употреба, тъй като възложителите търсят повече гъвкавост отколкото предоставят откритите и ограничените процедури. Преговорните процедури без предварително публикуване остават сравнително редки, но са обект на постоянен надзор от страна на Европейската комисия и националните одитни институции, с периодични рестрикции спрямо държави членки или възложители, проявяващи модели на прекомерна употреба.

Related terms

  • Пряко възлагане: най-близкият еквивалент на преговорна процедура без публикуване.
  • Конкурентен диалог: алтернатива за сложни договори.
  • VEAT: уведомлението за прозрачност, което често съпътства преговорните възлагания.
  • Открита процедура: най-конкурентната алтернатива.
  • Ограничена процедура: алтернатива с предварителна преквалификация.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.