Portail eTenders (Afrique du Sud)

What the portal publishes, and who must use it

Le eTender Publication Portal est exploité par l'Office of the Chief Procurement Officer du National Treasury et fonctionne depuis le 1er avril 2015, lancé parallèlement à la Base de données centrale des fournisseurs (Central Supplier Database, CSD). L'instruction SCM PFMA n° 09 de 2022/23 rend son utilisation obligatoire pour les départements, les institutions constitutionnelles et les entités publiques énumérées aux annexes 2 et 3 de la loi sur la gestion des finances publiques (Public Finance Management Act, PFMA). Ces institutions doivent y publier les appels d'offres ouverts et compétitifs ainsi que l'ensemble complet des documents d'appel d'offres, les amendements aux appels d'offres publiés, les annulations et les notifications d'attribution finale. Les appels d'offres sont publiés pendant au moins 21 jours, conformément au Treasury Regulation 16A6.3(c), sauf en cas d'urgence. Les institutions doivent également enregistrer la liste des soumissionnaires dans les dix jours ouvrables suivant la date de clôture, l'information d'attribution dans les dix jours ouvrables suivant l'acceptation de l'attribution par le soumissionnaire retenu, et tout amendement au moins dix jours ouvrables avant la clôture.

Ce que le portail n'a pas à publier importe tout autant. La publication n'est pas obligatoire pour les demandes de devis ni pour les opérations par dérogation. En vertu de l'instruction SCM PFMA n° 02 de 2021/22, les besoins jusqu'à R1 million (toutes taxes comprises) sont acquis par des devis écrits sollicités auprès de fournisseurs déjà enregistrés sur la CSD — au moins trois — et ce n'est qu'au-delà de R1 million qu'un appel d'offres ouvert et compétitif doit être publié. Une grande part des dépenses publiques courantes n'apparaît donc jamais sous forme d'avis d'appel d'offres. Les municipalités et les entités publiques (state-owned entities) constituent le second vide : l'instruction lie les institutions PFMA, et le National Treasury indique sur son portail de transparence qu'« il n'y a aucune obligation pour les gouvernements municipaux et les entités publiques de partager les données de passation de marchés avec le National Treasury ». Les opportunités municipales continuent d'apparaître dans le Government Tender Bulletin, dans les médias locaux et sur les sites web municipaux. Considérez eTenders comme le flux le plus important, et non comme un enregistrement exhaustif.

Aux côtés du portail, le National Treasury publie des données de passation de marchés selon le Standard Open Contracting Data (Open Contracting Data Standard, OCDS) sur data.etenders.gov.za : des téléchargements en masse et une API de diffusion couvrant la planification, la mise en concurrence, l'attribution et la contractualisation à partir du 1er avril 2022. Le portail lui‑même contient des plans d'approvisionnement trimestriels et permet de consulter les appels d'offres attribués, annulés et clos ainsi que les appels d'offres en cours.

The portal is not the supplier register — the CSD is

Une confusion courante et coûteuse : eTenders ne tient pas la Base de données centrale des fournisseurs. La CSD est un système distinct du National Treasury, à secure.csd.gov.za, et est la source unique d'information sur les fournisseurs pour les organismes de l'État depuis le 1er avril 2016 (National Treasury SCM Instruction No. 4A of 2016/17). L'inscription est gratuite et en libre accès, en deux étapes : création d'un compte utilisateur, vérifié par un code PIN unique et un courriel d'activation ; puis complétion du dossier fournisseur — identification, classification sectorielle, contacts, adresses, coordonnées bancaires, fiscalité, administrateurs et membres, les produits que vous fournissez et les lieux de livraison, B-BBEE (Broad-Based Black Economic Empowerment), et des accréditations telles que cidb (Construction Industry Development Board), SETA (Sector Education and Training Authority) ou SANAS (South African National Accreditation System). La CSD vérifie les informations fournies auprès du South African Revenue Service (SARS), de la Companies and Intellectual Property Commission, du Home Affairs et de votre banque.

L'enregistrement n'est complet que lorsque les informations fournisseur se voient attribuer un numéro de fournisseur — la référence familière MAAA — et un numéro d'enregistrement unique de 36 chiffres. C'est ce numéro de fournisseur que les acheteurs utilisent pour vous rechercher et que vous citez sur les formulaires d'appel d'offres. La vérification bancaire peut prendre plusieurs jours ; effectuez-la avant qu'un paiement n'en dépende. Et parce que le statut fiscal est vérifié contre le SARS sur l'enregistrement CSD plutôt qu'une seule fois au stade de l'offre, un manquement de conformité peut bloquer une attribution déjà obtenue. Vérifiez-vous également par rapport au Database of Restricted Suppliers et au Register for Tender Defaulters — le site CSD propose un outil « Am I Restricted? » — et, pour les travaux de construction, détenez la classification cidb appropriée.

The law behind the portal in 2026

La Public Procurement Act 28 of 2024 a été sanctionnée le 18 juillet 2024 et publiée le 23 juillet 2024, et fait souvent l'objet d'analyses comme si elle était applicable. Elle ne l'est pas. La déclaration du National Treasury du 13 août 2024 est sans équivoque : « the provisions of the Act are not in force yet », le Président doit les mettre en vigueur par proclamation, l'article 69 permet un démarrage progressif par catégorie d'institution adjudicatrice, et « le cadre actuel de passation prévu par la Public Finance Management Act, 1999, la Municipal Finance Management Act, 2003, la PPPFA et autres législations applicables, reste en place » jusqu'à cette mise en œuvre. Les Draft General Public Procurement Regulations, 2026 ont été publiées pour commentaire dans le Government Gazette 54528 le 16 avril 2026, la période de commentaires a été prolongée jusqu'au 15 juillet 2026, et le projet publié conserve encore une date de mise en application non fixée.

Ce qui régit effectivement un appel d'offres publié sur eTenders aujourd'hui, c'est la PFMA ou la MFMA (Municipal Finance Management Act), la Preferential Procurement Policy Framework Act 5 of 2000 (PPPFA) et les Preferential Procurement Regulations, 2022, en vigueur depuis le 16 janvier 2023. Ces règlements appliquent une répartition des points de préférence 80/20 pour les appels d'offres dont la valeur en rands est inférieure ou égale à R50 millions et 90/10 au‑dessus, chaque organisme de l'État choisissant les « specific goals » qui donnent droit aux points de préférence pour un appel d'offres donné et les énonçant dans le document d'appel d'offres. Le niveau de contributeur B-BBEE n'est plus prescrit comme axe de notation ; lisez donc les objectifs propres à chaque appel d'offres plutôt que de partir d'une hypothèse. Le National Treasury a réaffirmé la position en janvier 2024 lorsqu'il a modifié son instruction sur les seuils pour indiquer que les accounting officers « must apply the Preferential Procurement Policy Framework Act, Act 5 of 2000 and its regulations ».

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