Соціальна цінність

Соціальна цінність у закупівлях охоплює ширші соціальні, економічні та екологічні вигоди, які публічні витрати можуть забезпечити понад безпосередні товари, послуги або роботи, що закуповуються. Соціальна цінність особливо набула значення в закупівлях Великої Британії, де Public Services (Social Value) Act 2012 та подальші політичні розробки встановили формальну оцінку соціальної цінності у багатьох державних контрактах. Концепція має паралелі в інших державах‑членах ЄС із відповідними підходами в межах ширших рамок сталого та стратегічного закупівель.

Як працює оцінка соціальної цінності

Оцінка соціальної цінності розглядає внесок у ширші суспільні результати поряд із безпосередніми результатами за договором. Поширені категорії соціальної цінності включають створення місцевих робочих місць, підтримку МСП у ланцюзі постачання, навчання та розвиток навичок, покращення здоров’я та добробуту, екологічну сталкість, залучення громади та внесок у ширші політичні цілі, такі як досягнення нульових викидів вуглецю (net zero). Конкретні розглянуті категорії варіюються залежно від замовника та контексту договору.

Оцінка соціальної цінності зазвичай використовує бальні рамки, які кількісно оцінюють зобов’язання постачальника та запропоновані внески. UK Social Value Model, формально прийнята для центрального урядового закупівельного процесу у 2021 році, надає структуровану рамку з визначеними темами, результатами та методами оцінки. Постачальники, які відповідають на оцінку соціальної цінності, описують свої запропоновані внески, а бальна оцінка враховує правдоподібність, амбіційність та пропорційність пропозицій у контексті договору.

Вага соціальної цінності в загальній оцінці варіюється між процедурами закупівель. У центральному врядуванні Великої Британії соціальна цінність зазвичай має мінімальну вагу в десять відсотків від загальної оцінки, хоча деякі контракти використовують вищі ваги. В інших державах‑членах ЄС без формальних рамок соціальної цінності подібні аспекти можуть з’являтися під ширшими критеріями сталого або стратегічного закупівельного підходу, іноді з порівнянними вагами, іноді з більш помірним відношенням.

Соціальна цінність у Законі про закупівлі Великої Британії 2023 року

UK Procurement Act 2023, який набув чинності в 2025 році, зберіг і розширив роль соціальної цінності в закупівлях Великої Британії. Закон закріплює максимізацію громадської вигоди як основний принцип закупівель, вимагаючи від замовників розглядати, яким чином закупівля може сприяти ширшим суспільним результатам. Рамки підтримують дискрецію замовника у визначенні конкретних пріоритетів соціальної цінності, одночасно зберігаючи базові очікування для всіх великих процедур закупівель.

Після 2023 року рамки Великої Британії продовжили розвивати конкретні настанови щодо впровадження соціальної цінності. Галузеві настанови визначають, як соціальна цінність застосовується в різних категоріях закупівель, визнаючи, що релевантні результати відрізняються між секторами. Соціальна цінність у будівництві відрізняється від соціальної цінності в охороні здоров’я, яка відрізняється від соціальної цінності в ІТ. Галузеві настанови допомагають як замовникам, так і постачальникам трансформувати загальні принципи соціальної цінності в операційну оцінку та підготовку тендерних пропозицій.

Регіональні та місцеві варіації у Великій Британії додають додаткової складності. Делеговані адміністрації в Шотландії, Уельсі та Північній Ірландії мають власні підходи до соціальної цінності, які відображають різні політичні пріоритети. Місцеві органи влади та інші замовники можуть доповнювати загальнонаціональні рамки локальними пріоритетами, що відображають потреби громад та політичні цілі. Постачальникам, які працюють на ринку Великої Британії, необхідно розуміти як загальну національну базу, так і регіональні відмінності.

Соціальна цінність у закупівлях держав‑членів ЄС

Підходи держав‑членів ЄС до соціальної цінності суттєво різняться. Деякі держави мають добре розвинені стратегічні політики закупівель, які включають еквівалентні соціальній цінності міркування під іншою термінологією. Франція розширила стратегічні рамки закупівель, що включають соціальні та екологічні цілі. Нідерланди мають давні підходи до соціально відповідальних закупівель, що охоплюють подібні питання. Країни Північної Європи довгий час інтегрували питання сталості та соціальні аспекти у свої рамки закупівель.

Інші держави‑члени застосовують більш поміркований підхід до соціальної цінності, розглядаючи соціальні міркування як один із факторів серед багатьох, а не встановлюючи спеціалізовані рамки. Директиви ЄС з публічних закупівель 2014 року прямо підтримують використання критеріїв сталості та соціальних критеріїв, але залишають значну свободу для держав‑членів та замовників щодо того, як імплементувати ці міркування на практиці. Варіації створюють складнощі для постачальників, що працюють через кордони, але також дають замовникам гнучкість узгоджувати закупівлі з конкретними політичними пріоритетами.

На рівні ЄС політичний розвиток продовжує розширювати роль соціальних і сталих міркувань у закупівлях. Європейська комісія виявляє інтерес до створення сильніших спільних рамок для сталості та соціальної цінності в майбутніх переглядах директив із закупівель, хоча суттєві зміни директив, ймовірно, відбудуться через кілька років. Тим часом окремі політичні ініціативи продовжують розширювати охоплення соціальних і екологічних міркувань у закупівлях ЄС, причому держави‑члени впроваджують варіації на базі спільних тем.

Стратегічні наслідки для постачальників

Здатність забезпечувати соціальну цінність дедалі важливіша для постачальників на ринках, де застосовується формальна оцінка соціальної цінності. Постачальники без правдоподібних пропозицій соціальної цінності системно зазнають конкурентних незручностей на таких ринках, що створює відповідний тиск на розвиток реальної спроможності замість покладення на поверхневі відповіді. Інвестиції у здатність забезпечувати соціальну цінність стали стратегічною необхідністю для постачальників, які прагнуть стійкої позиції на ринках Великої Британії та інших ринках, орієнтованих на соціальну цінність.

Автентичне надання соціальної цінності вирізняє успішних постачальників від тих, хто розглядає соціальну цінність лише як вимогу відповідності. Замовники дедалі частіше шукають докази того, що постачальники реально виконують зобов’язання щодо соціальної цінності, а не лише роблять привабливі обіцянки під час підготовки пропозицій. Контракти з прецедентами, які демонструють реальні результати соціальної цінності, мають суттєву вагу у подальших процедурах, тоді як постачальники з сильними обіцянками, але слабким виконанням, поступово втрачають довіру.

Постачальники, що працюють через кордони, стикаються з особливою складністю на ринках соціальної цінності. Конкретні пріоритети соціальної цінності, методології оцінки та правдоподібні підходи до виконання відрізняються між ринками. Соціальна цінність у Великій Британії відрізняється від соціальної цінності в Нідерландах, яка відрізняється від соціальної цінності в Італії. Постачальникам, які працюють на кількох ринках, потрібна специфічна для ринку спроможність забезпечувати соціальну цінність, а не універсальний підхід для всіх юрисдикцій. Витрати на такі інвестиції суттєві, але виправдані значним доступом до ринку, який вони забезпечують.

Майбутні напрямки розвитку соціальної цінності

Рамки соціальної цінності, ймовірно, й надалі розвиватимуться за кількома напрямками. Методики кількісної оцінки стають дедалі складнішими, з упровадженням структурованих підходів для вимірювання результатів соціальної цінності, що виходять за межі якісних описів. Методологія Treasury Green Book у Великій Британії та подібні підходи в інших юрисдикціях надають структуровані рамки для кількісного оцінювання соціальної цінності, хоча послідовне застосування залишається викликом на практиці.

Галузева спеціалізація продовжує розширюватися. Конкретні рамки для соціальної цінності в охороні здоров’я, будівництві, ІТ та інших секторах надають спеціалізовані настанови, які відображають релевантні результати та підходи до доставки в кожному секторі. Перехресні (cross‑cutting) рамки соціальної цінності залишаються корисними, але дедалі більше доповнюють, а не замінюють галузеві підходи. Тенденція сприяє більш змістовній оцінці соціальної цінності та більш правдоподібним відповідям від постачальників.

Суміжні терміни

• Сталий розвиток у закупівлях: ширше поняття, яке включає соціальну цінність.
• MEAT (найбільш економічно вигідна пропозиція): методологія оцінки, яка включає критерії соціальної цінності.
• Критерії присудження: місце, де соціальна цінність зазвичай з’являється в оцінці.
• Якісні критерії: категорія, що часто включає виміри соціальної цінності.
• Публічні закупівлі: ширша діяльність, в межах якої оперує соціальна цінність.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.