Družbena vrednost

Družbena vrednost v javnem naročanju zajema širše družbene, gospodarske in okoljske koristi, ki jih lahko prinese javna poraba, onkraj neposrednih blaga, storitev ali del, ki se naročajo. Družbena vrednost je posebej izpostavljena v javnem naročanju v Združenem kraljestvu, kjer je Public Services (Social Value) Act 2012 in poznejši politični ukrepi uvedli formalno ocenjevanje družbene vrednosti v številnih javnih pogodbah. Koncept ima paralelne oblike tudi v drugih državah članicah EU, z sorodnimi pristopi znotraj širših okvirov trajnosti in strateškega javnega naročanja.

Kako deluje ocenjevanje družbene vrednosti

Ocenjevanje družbene vrednosti upošteva prispevke k širšim družbenim izidom skupaj z neposrednimi izvedbenimi zahtevami pogodbe. Pogoste kategorije družbene vrednosti vključujejo spodbujanje lokalne zaposlovanja, podporo malim in srednjim podjetjem v dobavni verigi, usposabljanje in razvoj veščin, izboljšave zdravja in dobrega počutja, okoljsko trajnost, vključevanje skupnosti ter prispevek k širšim političnim ciljem, kot so ničelne emisije ogljika. Specifične kategorije, ki se upoštevajo, se razlikujejo glede na naročnika in kontekst pogodbe.

Ocenjevanje družbene vrednosti običajno uporablja ocenjevalne okvire, ki kvantificirajo zaveze dobaviteljev in predlagane prispevke. UK Social Value Model, uradno sprejet za centralno vladno naročanje leta 2021, zagotavlja strukturiran okvir z določenimi temami, izidi in metodami ocenjevanja. Dobavitelji, ki odgovarjajo na ocenjevanje družbene vrednosti, opisujejo svoje predlagane prispevke, pri čemer ocenjevanje preverja verodostojnost, ambicijo in sorazmernost predlogov glede na kontekst pogodbe.

Teža družbene vrednosti znotraj celotnega ocenjevanja se razlikuje med posameznimi naročili. V centralnem vladnem naročanju v Združenem kraljestvu družbena vrednost običajno nosi minimalno utež deset odstotkov celotnega ocenjevanja, nekatera naročila pa uporabljajo višje uteži. V drugih državah članicah EU brez formalnih okvirjev družbene vrednosti se podobna vprašanja lahko pojavljajo znotraj širših meril trajnosti ali strateškega javnega naročanja, včasih s primerljivimi utežmi in včasih z manjšo obravnavo.

Družbena vrednost v UK Procurement Act 2023

UK Procurement Act 2023, ki je začel veljati leta 2025, je ohranil in razširil vlogo družbene vrednosti v javnem naročanju Združenega kraljestva. Zakon uvaja maksimiranje javne koristi kot temeljno načelo javnega naročanja in zahteva, da organi naročanja razmislijo, kako lahko naročanje prispeva k širšim javnim izidom. Okvir podpira diskrecijo naročnikov pri opredelitvi specifičnih prednostnih področij družbene vrednosti, hkrati pa ohranja osnovna pričakovanja za vsa večja naročila.

Okvir Združenega kraljestva po letu 2023 je nadaljeval z razvojem posebnih smernic za izvajanje družbene vrednosti. Sektorske smernice obravnavajo, kako se družbena vrednost uporablja v različnih kategorijah nabave, pri čemer se priznava, da se ustrezni izidi razlikujejo med sektorji. Družbena vrednost v gradbeništvu se razlikuje od družbene vrednosti v zdravstvu, ki se razlikuje od družbene vrednosti v IT. Sektorske smernice pomagajo tako naročnikom kot dobaviteljem pri prevajanju splošnih načel družbene vrednosti v operativno ocenjevanje in pripravo ponudb.

Regionalne in lokalne razlike v Združenem kraljestvu še dodatno povečujejo kompleksnost. Devolvirane administracije v Škotski, Walesu in Severni Irski imajo svoje pristope k družbeni vrednosti, ki odražajo različne politične prioritetne usmeritve. Lokalni organi in drugi organi naročanja lahko dopolnijo okvirje na ravni Združenega kraljestva z lokalno specifičnimi prioritetami, ki odražajo potrebe skupnosti in politične cilje. Dobavitelji, ki delujejo na trgu javnega naročanja v Združenem kraljestvu, morajo razumeti tako skupne okvirje Združenega kraljestva kot regionalne različice.

Družbena vrednost v javnem naročanju držav članic EU

Pristopi držav članic EU k družbeni vrednosti se precej razlikujejo. Nekatere države imajo dobro razvite politične strategije javnega naročanja, ki vključujejo ekvivalentna vprašanja družbene vrednosti pod različnimi termini. Francija je razširila strateške okvire javnega naročanja, ki vključujejo družbene in okoljske cilje. Nizozemska ima dolgoletne pristope k družbeno odgovornemu javnemu naročanju, ki zajemajo podobna področja. Nordijske države že vrsto let integrirajo trajnost in družbene vidike v svoje okvire javnega naročanja.

Druge države članice imajo bolj omejene pristope k družbeni vrednosti, pri čemer družbeni vidiki predstavljajo en dejavnik med mnogimi, namesto da bi se vzpostavili namenski okviri. Direktive EU o javnem naročanju iz leta 2014 izrecno podpirajo trajnostna in družbena merila, vendar puščajo precej svobode državam članicam in organom naročanja pri tem, kako ta vprašanja udejanjiti v praksi. Ta raznolikost ustvarja kompleksnost za čezmejne dobavitelje, hkrati pa omogoča fleksibilnost naročnikom, da uskladijo naročanje s svojimi specifičnimi političnimi prioritetami.

Politika na ravni EU se še naprej razvija in širi vlogo družbenih in trajnostnih vidikov v javnem naročanju. Evropska komisija je nakazala interes za močnejše skupne okvirje za trajnost in družbeno vrednost v prihodnjih revizijah direktiv o javnem naročanju, čeprav so večje spremembe direktiv verjetno šele čez več let. V vmesnem času posamezne politične pobude nadaljujejo širitev obsega družbenih in okoljskih vidikov v javnem naročanju EU, pri čemer države članice izvajajo različice skupnih tem.

Strateške implikacije za dobavitelje

Sposobnost zagotavljanja družbene vrednosti postaja vse pomembnejša za dobavitelje na trgih, kjer velja formalno ocenjevanje družbene vrednosti. Dobavitelji brez verodostojnih predlogov družbene vrednosti se soočajo s sistematičnimi konkurenčnimi slabostmi na teh trgih, kar ustvarja pritisk, da razvijejo pristne zmožnosti namesto da bi se zanašali na površinske odzive. Vlaganje v zmožnosti družbene vrednosti je postalo strateška nujnost za dobavitelje, ki si prizadevajo za trajno pozicioniranje na trgih Združenega kraljestva in drugih trgih, usmerjenih k družbeni vrednosti.

Pristno uresničevanje družbene vrednosti ločuje uspešne dobavitelje od tistih, ki družbeno vrednost obravnavajo zgolj kot skladnost z zahtevami. Naročniki vse pogosteje iščejo dokaze, da dobavitelji dejansko izpolnjujejo obljube o družbeni vrednosti, namesto da bi le dajali privlačne obljube med pripravo ponudbe. Referenčne pogodbe, ki kažejo resnične rezultate družbene vrednosti, imajo znatno težo v nadaljnjih naročilih, medtem ko dobavitelji z močnimi obljubami, a slabimi rezultati postopoma izgubljajo verodostojnost.

Čezmejni dobavitelji se v trgih družbene vrednosti soočajo s posebno kompleksnostjo. Specifične prednostne naloge družbene vrednosti, metodologije ocenjevanja in verodostojni pristopi izvedbe se razlikujejo med trgi. Družbena vrednost v Združenem kraljestvu se razlikuje od družbene vrednosti na Nizozemskem, ki se razlikuje od družbene vrednosti v Italiji. Dobavitelji, ki so dejavni na več trgih, potrebujejo tržno specifične zmožnosti za družbeno vrednost in se ne morejo zanašati na en sam pristop za vse jurisdikcije. Stroški tega vlaganja so pomembni, vendar upravičeni zaradi obsežnega dostopa do trga, ki ga omogočajo.

Prihodnje smernice za družbeno vrednost

Okviri družbene vrednosti se bodo verjetno razvijali v več smereh. Metodologije kvantifikacije postajajo bolj zahtevne, s strukturiranimi pristopi za merjenje izidov družbene vrednosti, ki presegajo kvalitativne opise. Treasury Green Book methodology v Združenem kraljestvu in podobni pristopi v drugih jurisdikcijah zagotavljajo strukturirane ogrodja za kvantifikacijo družbene vrednosti, čeprav je dosledna uporaba v praksi še vedno zahtevna.

Sektorska specializacija se nadaljuje. Posebni okviri za družbeno vrednost v zdravstvu, družbeno vrednost v gradbeništvu, družbeno vrednost v IT in drugih sektorjih zagotavljajo prilagojene smernice, ki odražajo ustrezne izide in pristope izvedbe v posameznem sektorju. Vsestranski okviri družbene vrednosti ostajajo uporabni, a vse bolj dopolnjujejo namesto da bi nadomeščali sektorske pristope. Ta trend podpira smiselnejše ocenjevanje družbene vrednosti in bolj verodostojne odzive dobaviteljev.

Povezani izrazi

• Trajnost v javnem naročanju: širši pojem, ki vključuje družbeno vrednost.
• Najbolj ekonomsko ugodna ponudba (MEAT): ocenjevalna metodologija, ki vključuje merila družbene vrednosti.
• Kriteriji za dodelitev: kjer se družbena vrednost običajno pojavlja v ocenjevanju.
• Kvalitativna merila: kategorija, ki pogosto vključuje dimenzije družbene vrednosti.
• Javno naročanje: širša dejavnost, v okviru katere deluje družbena vrednost.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.