Socialinė vertė
Socialinė vertė viešuosiuose pirkimuose apima platesnę socialinę, ekonominę ir aplinkosauginę naudą, kurią viešieji ištekliai gali sukurti be tiesioginių įsigyjamų prekių, paslaugų ar darbų. Socialinė vertė ypač išryškėjo Jungtinėje Karalystėje (UK) pirkimuose, kur Public Services (Social Value) Act 2012 ir vėlesnės politikos nuostatos įtvirtino formalų socialinės vertės vertinimą daugelyje viešųjų sutarčių. Koncepcija turi analogų kitose ES valstybėse narėse, kur susijusios priemonės veikia platesnių tvarumo ir strateginių pirkimų sistemų rėmuose.
Socialinė vertė viešuosiuose pirkimuose apima platesnę socialinę, ekonominę ir aplinkosauginę naudą, kurią viešieji ištekliai gali sukurti be tiesioginių įsigyjamų prekių, paslaugų ar darbų. Socialinė vertė ypač išryškėjo Jungtinėje Karalystėje (UK) pirkimuose, kur Public Services (Social Value) Act 2012 ir vėlesnės politikos nuostatos įtvirtino formalų socialinės vertės vertinimą daugelyje viešųjų sutarčių. Koncepcija turi analogų kitose ES valstybėse narėse, kur susijusios priemonės veikia platesnių tvarumo ir strateginių pirkimų sistemų rėmuose.
Kaip vyksta socialinės vertės vertinimas
Socialinės vertės vertinimas kartu su tiesioginiais sutarties įsipareigojimais vertina indėlį į platesnius visuomeninius rezultatus. Dažnos socialinės vertės kategorijos apima vietos užimtumo didinimą, mažųjų ir vidutinių įmonių (SME) palaikymą tiekimo grandinėje, mokymo ir įgūdžių plėtrą, sveikatos ir gerovės gerinimą, aplinkos tvarumą, bendruomenės įsitraukimą bei indėlį į platesnius politikos tikslus, tokius kaip neigiamų anglies emisijų mažinimas. Konkretūs vertinami kategorijų rinkiniai priklauso nuo pirkėjo ir sutarties konteksto.
Socialinės vertės vertinimas paprastai naudoja vertinimo įvertinimo sistemas, kurios kiekybiškai nustato tiekėjų įsipareigojimus ir siūlomą indėlį. JK Socialinės vertės modelis (UK Social Value Model), formaliai priimtas centrinės vyriausybės pirkimams 2021 m., teikia struktūrinę ataskaitų sistemą su apibrėžtomis temomis, rezultatais ir vertinimo metodais. Tiekėjai, atsakydami į socialinės vertės vertinimą, aprašo siūlomą socialinės vertės indėlį, o vertinimas nustato pasiūlymų patikimumą, ambicingumą ir proporcingumą sutarties kontekstui.
Socialinės vertės svoris bendrame vertinime skiriasi tarp pirkimų. JK centrinės vyriausybės pirkimuose socialinė vertė paprastai turi ne mažesnį nei 10 procentų bendro vertinimo svorį, kai kurios sutartys taiko didesnius svorius. Kitose ES valstybėse narėse, neturinčiose formalios socialinės vertės sistemos, panašūs aspektai gali būti įtraukti į platesnius tvarumo ar strateginių pirkimų kriterijus — kartais su panašiais svoriais, kartais su mažesniu dėmesiu.
Socialinė vertė JK Procurement Act 2023
UK Procurement Act 2023, įsigaliojęs 2025 m., išlaikė ir išplėtė socialinės vertės vaidmenį JK pirkimuose. Įstatymas nustato viešosios naudos maksimalizavimą kaip pagrindinį pirkimų principą, reikalaujant, kad sutartis sudarančios institucijos apsvarstytų, kaip pirkimai gali prisidėti prie platesnių viešųjų rezultatų. Sistema suteikia pirkėjams diskreciją apibrėžti konkrečias socialinės vertės prioritetus, tuo pačiu išlaikydama pagrindines lūkesčių normas visuose reikšminguose pirkimuose.
Po 2023 m. JK sistema toliau rengia konkrečias gaires dėl socialinės vertės įgyvendinimo. Sektorinės gairės nurodo, kaip socialinė vertė taikoma skirtingose pirkimų kategorijose, pripažįstant, kad aktualūs rezultatai skiriasi tarp sektorių. Statybos socialinė vertė skiriasi nuo sveikatos priežiūros socialinės vertės, kuri savo ruožtu skiriasi nuo IT socialinės vertės. Sektorinės gairės padeda tiek pirkėjams, tiek tiekėjams išversti bendrus socialinės vertės principus į operacinį vertinimą ir pasiūlymų rengimą.
JK regioniniai ir vietos skirtumai dar labiau komplikuoja situaciją. Deleguotos administracijos Škotijoje, Velse ir Šiaurės Airijoje turi savo socialinės vertės požiūrius, atspindinčius skirtingus politikos prioritetus. Vietos valdžios institucijos ir kiti sutartis sudarantys subjektai gali papildyti JK masto sistemas vietiniais prioritetais, atspindinčiais bendruomenės poreikius ir politinius tikslus. Tiekėjai, veiklą vykdantys JK rinkose, privalo suprasti tiek bendrus JK sistemų principus, tiek regioninius skirtumus.
Socialinė vertė ES valstybių narių pirkimuose
ES valstybių narių požiūriai į socialinę vertę labai skiriasi. Kai kurios valstybės narės turi gerai išvystytas strateginių pirkimų politikas, kurios įtraukia socialinės vertės atitinkančius aspektus kitokia terminologija. Prancūzija išplėtė strateginių pirkimų sistemas, kurios apima socialinius ir aplinkosaugos tikslus. Nyderlandai ilgą laiką taiko socialiai atsakingų pirkimų metodikas, apimančias panašias sritis. Šiaurės šalys daugelį metų integravo tvarumo ir socialinius aspektus į savo pirkimų sistemas.
Kitos valstybės narės taiko švelnesnį socialinės vertės požiūrį, laikydamos socialinius aspektus vienu iš daugelio veiksnių, o ne kuriant specialias sistemas. 2014 m. ES pirkimų direktyvos aiškiai remia tvarumo ir socialinius kriterijus, tačiau jos palieka didelę lankstumą valstybėms narėms ir sutartis sudarančioms institucijoms, kaip įgyvendinti šiuos aspektus praktikoje. Ši įvairovė sukuria sudėtingumą tarpvalstybiniams tiekėjams, bet kartu suteikia pirkėjams galimybę suderinti pirkimus su konkrečiais politikos prioritetais.
ES lygmens politikos plėtra toliau plečia socialinių ir tvarumo kriterijų vaidmenį pirkimuose. Europos Komisija yra signalizavusi apie susidomėjimą stipresnėmis bendromis tvarumo ir socialinės vertės sistemomis būsimose pirkimų direktyvų peržiūrose, nors reikšmingi direktyvų pakeitimai greičiausiai bus toliau. Tuo tarpu atskiros politikos iniciatyvos plečia socialinių ir aplinkosauginių aspektų taikymo sritis ES pirkimuose, o valstybės narės įgyvendina variantus pagal bendras temas.
Strateginės pasekmės tiekėjams
Socialinės vertės gebėjimai tampa vis svarbesni tiekėjams rinkose, kur taikomas formalus socialinės vertės vertinimas. Tiekėjai, neturintys patikimų socialinės vertės pasiūlymų, šiose rinkose susiduria su sisteminėmis konkurencinėmis nepalankumomis, todėl jiems tenka kurti tikras gebėjimų sistemas, o ne pasikliauti paviršutiniškais atsakymais. Investicijos į socialinės vertės gebėjimus tapo strategine būtinybe tiekėjams, siekiantiems tvarios rinkos pozicijos JK ir kitose socialinės vertės orientuotose pirkimų rinkose.
Autentiškas socialinės vertės įgyvendinimas skiria sėkmingus tiekėjus nuo tų, kurie traktuoja socialinę vertę tik kaip atitikties reikalavimą. Pirkėjai vis dažniau reikalauja įrodymų, kad tiekėjai iš tiesų įgyvendina socialinės vertės įsipareigojimus, o ne tik pateikia patrauklias pažadas pasiūlymų rengimo metu. Referencinės sutartys, demonstruojančios realius socialinės vertės rezultatus, turi didelę reikšmę vėlesniuose pirkimuose, tuo tarpu tiekėjai su stipriais pažadais, bet silpnu įgyvendinimu praranda patikimumą.
Tiekėjams, veikiančioms kelių valstybių rinkose, socialinės vertės rinka kelia ypatingą sudėtingumą. Konkretūs socialinės vertės prioritetai, vertinimo metodikos ir patikimo įgyvendinimo būdai skiriasi tarp rinkų. JK socialinė vertė skiriasi nuo Nyderlandų socialinės vertės, kuri savo ruožtu skiriasi nuo Italijos socialinės vertės. Tiekėjams, veikiančioms kelių rinkų mastu, reikia rinkai specifinių socialinės vertės gebėjimų, o ne vieno bendro požiūrio visoms jurisdikcijoms. Investicijų kaina yra reikšminga, bet pateisinama dėl atviro rinkos prieigos, kurią tai suteikia.
Ateities kryptys socialinės vertės srityje
Tikėtina, kad socialinės vertės sistemos toliau vystysis keliomis kryptimis. Kiekybinės metodikos tampa sudėtingesnės, diegiamos struktūrizuotos priemonės socialinės vertės rezultatams matuoti, kurios viršija vien tik kokybinius aprašymus. Treasury Green Book metodika JK ir panašios priemonės kitose jurisdikcijose teikia struktūrizuotas gaires socialinės vertės kiekybinimui, nors nuoseklus jų taikymas praktikoje išlieka sudėtingas.
Sektorinė specializacija toliau plečiasi. Konkrečios gairės sveikatos priežiūros socialinei vertei, statybos socialinei vertei, IT socialinei vertei ir kitoms sritims teikia pritaikytas rekomendacijas, atspindinčias aktualius rezultatus ir įgyvendinimo metodus kiekviename sektoriuje. Visuotinės socialinės vertės sistemos išlieka naudingos, bet vis dažniau papildo, o ne pakeičia sektoriniam pritaikymui skirtas priemones. Tendencija užtikrina prasmingesnį socialinės vertės vertinimą ir patikimesnius tiekėjų pasiūlymus.
Susijusios sąvokos
- Tvarumas pirkimuose: platesnė sąvoka, apimanti socialinę vertę.
- MEAT (Most Economically Advantageous Tender): vertinimo metodika, įtraukianti socialinės vertės kriterijus.
- Skyrimo kriterijai: sritys, kur paprastai pasirodo socialinė vertė vertinime.
- Kokybiniai kriterijai: kategorija, kur dažnai įtraukiami socialinės vertės aspektai.
- Viešieji pirkimai: platesnė veikla, kurioje veikia socialinė vertė.
See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.