Društvena vrednost

Društvena vrednost u javnim nabavkama obuhvata šire društvene, ekonomske i ekološke koristi koje javna potrošnja može doneti izvan neposrednih dobara, usluga ili radova koji se nabavljaju. Pojam je postao posebno značajan u nabavkama u Ujedinjenom Kraljevstvu, gde je Public Services (Social Value) Act 2012 i naknadni politički razvoj uspostavio formalnu procenu društvene vrednosti u mnogim javnim ugovorima. Koncept ima paralele u drugim državama članicama EU, sa srodnim pristupima unutar šireg okvira održivosti i strateških nabavki.

Kako funkcioniše procena društvene vrednosti

Procena društvene vrednosti uzima u obzir doprinose širim društvenim ishodima pored neposrednih obaveza iz ugovora. Uobičajene kategorije društvene vrednosti uključuju stvaranje lokalnih radnih mesta, podršku malim i srednjim preduzećima (SME) u lancu snabdevanja, obuku i razvoj veština, poboljšanje zdravlja i blagostanja, ekološku održivost, angažman zajednice i doprinos širim političkim ciljevima kao što su neto nulta emisija ugljenika. Konkretne kategorije koje se razmatraju variraju u zavisnosti od naručioca i konteksta ugovora.

Procena društvene vrednosti tipično koristi okvire bodovanja koji kvantifikuju obaveze ponuđača i predložene doprinose. UK Social Value Model, formalno usvojen za nabavke centralne vlade 2021. godine, pruža strukturiran okvir sa definisanim temama, ishodima i metodama evaluacije. Dobavljači koji odgovaraju na procenu društvene vrednosti opisuju svoje predložene doprinose društvenoj vrednosti, pri čemu bodovanje ocenjuje kredibilitet, ambiciju i proporcionalnost predloga u odnosu na kontekst ugovora.

Utežavanje društvene vrednosti unutar ukupne ocene varira među nabavkama. U nabavkama centralne vlade u UK, društvena vrednost obično nosi minimalnu težinu od deset procenata ukupne ocene, pri čemu neki ugovori koriste veća utežavanja. U drugim državama članicama EU koje nemaju formalne okvire za društvenu vrednost, slična razmatranja mogu se pojaviti pod širim kriterijumima održivosti ili strateških nabavki, ponekad sa uporedivim utežavanjima, a ponekad sa lakšim tretmanom.

Društvena vrednost u UK Procurement Act 2023

UK Procurement Act 2023, koji je stupio na snagu 2025. godine, zadržao je i proširio ulogu društvene vrednosti u nabavkama u UK. Zakon uspostavlja maksimiziranje javne koristi kao osnovni princip nabavki, zahtevajući od naručioca da razmotre kako nabavka može doprineti širim javnim ishodima. Okvir podržava diskreciju naručioca u definisanju specifičnih prioriteta društvene vrednosti uz održavanje osnovnih očekivanja za sve značajne nabavke.

Post-2023 okvir u UK nastavio je da razvija specifične smernice za implementaciju društvene vrednosti. Sektorske smernice obrađuju kako se društvena vrednost primenjuje u različitim kategorijama nabavki, prepoznajući da odgovarajući ishodi variraju među sektorima. Društvena vrednost u građevinarstvu razlikuje se od društvene vrednosti u zdravstvu, koja se razlikuje od društvene vrednosti u IT sektoru. Sektorske smernice pomažu i naručiocima i dobavljačima da prevedu opšte principe društvene vrednosti u operativnu evaluaciju i pripremu ponuda.

Regionalne i lokalne varijacije u UK dodaju dodatnu složenost. Devolvirane administracije u Škotskoj, Velsu i Severnoj Irskoj imaju sopstvene pristupe društvenoj vrednosti koji odražavaju različite političke prioritete. Lokalna samouprava i drugi naručioci mogu dopuniti okvir na nacionalnom nivou lokalno specifičnim prioritetima koji odražavaju potrebe zajednice i političke ciljeve. Dobavljači koji posluju na tržištima nabavki u UK moraju razumeti kako opšte okvirne odredbe, tako i regionalne varijacije.

Društvena vrednost u nabavkama država članica EU

Pristupi društvenoj vrednosti u državama članicama EU znatno variraju. Neke države članice imaju razvijene strateške politike nabavki koje uključuju razmatranja ekvivalentne društvenoj vrednosti pod drugom terminologijom. Francuska je proširila strateške okvire nabavki koji uključuju društvene i ekološke ciljeve. Holandija već dugo primenjuje pristupe društveno odgovornih nabavki koji pokrivaju slične oblasti. Nordijske zemlje integrišu održivost i društvena razmatranja kroz svoje okvire nabavki već dugi niz godina.

Druge države članice imaju lakše pristupe društvenoj vrednosti, tretirajući društvena razmatranja kao jedan faktor među mnogima umesto uspostavljanja posebnih okvira. Direktive EU o javnim nabavkama iz 2014. godine izričito podržavaju kriterijume održivosti i društvene kriterijume, ali ostavljaju značajnu fleksibilnost državama članicama i naručiocima u pogledu toga kako ove odredbe sprovesti u praksi. Ta varijacija stvara kompleksnost za dobavljače koji posluju preko granica, ali takođe omogućava naručiocima fleksibilnost da usklade nabavku sa sopstvenim političkim prioritetima.

Politika na nivou EU nastavlja da razvija ulogu društvenih i održivih razmatranja u nabavkama. Evropska komisija je signalizirala interes za snažnije zajedničke okvire za održivost i društvenu vrednost u budućim revizijama direktiva o nabavkama, iako su značajnije izmene direktiva verovatno nekoliko godina udaljene. U međuvremenu, pojedinačne političke inicijative i dalje proširuju obim društvenih i ekoloških razmatranja u EU nabavkama, pri čemu države članice sprovode varijacije na zajedničke teme.

Strateške implikacije za dobavljače

Sposobnost za isporuku društvene vrednosti postaje sve važnija za dobavljače na tržištima gde se primenjuje formalna procena društvene vrednosti. Dobavljači bez kredibilnih ponuda društvene vrednosti suočavaju se sa sistemskim konkurentskim manama na tim tržištima, uz odgovarajući pritisak da razviju stvarne kapacitete umesto da se oslanjaju na površne odgovore. Investiranje u kapacitete za društvenu vrednost postalo je strateška nužnost za dobavljače koji teže održivom pozicioniranju na tržištima u UK i drugim tržištima orijentisanim na društvenu vrednost.

Autentična isporuka društvene vrednosti razlikuje uspešne dobavljače od onih koji društvenu vrednost tretiraju samo kao usklađenost sa zahtevima nabavke. Naručioci sve više traže dokaze da dobavljači zaista ispunjavaju obaveze društvene vrednosti umesto da samo daju privlačna obećanja tokom pripreme ponude. Referentni ugovori koji demonstriraju stvarne ishode društvene vrednosti imaju značajnu težinu u narednim nabavkama, dok dobavljači sa snažnim obećanjima ali slabim rezultatima imaju progresivno umanjen kredibilitet.

Dobavljači koji posluju preko granica suočavaju se sa posebnom složenošću na tržištima društvene vrednosti. Specifični prioriteti društvene vrednosti, metodologije evaluacije i kredibilni pristupi isporuci variraju među tržištima. Društvena vrednost u UK razlikuje se od društvene vrednosti u Holandiji, koja se razlikuje od društvene vrednosti u Italiji. Dobavljači aktivni na više tržišta trebaju tržišno-specifične kapacitete za društvenu vrednost umesto oslanjanja na jedinstveni pristup u svim jurisdikcijama. Trošak ulaganja je značajan, ali opravdan zbog obimnog pristupa tržištu koji omogućava.

Budući pravci za društvenu vrednost

Okviri za društvenu vrednost verovatno će se nastaviti razvijati u nekoliko smerova. Metodologije kvantifikacije postaju sofisticiranije, sa strukturiranim pristupima za merenje ishoda društvene vrednosti koji prevazilaze kvalitativne opise. Treasury Green Book metodologija u UK i slični pristupi u drugim jurisdikcijama pružaju strukturirane okvire za kvantifikaciju društvene vrednosti, iako dosledna primena ostaje izazov u praksi.

Sektorska specijalizacija nastavlja da se širi. Specifični okviri za društvenu vrednost u zdravstvu, građevinarstvu, IT sektoru i drugim sektorima pružaju prilagođene smernice koje odražavaju relevantne ishode i pristupe isporuci u svakom sektoru. Okviri koji pokrivaju više sektora ostaju korisni, ali sve više dopunjuju, a ne zamenjuju sektorske pristupe. Trend podržava smisleniju procenu društvene vrednosti i kredibilnije odgovore dobavljača.

Povezani termini

Održivost u nabavkama: širi koncept koji uključuje društvenu vrednost.
MEAT (Most Economically Advantageous Tender — najpovoljnija ekonomska ponuda): metodologija evaluacije koja uključuje kriterijume društvene vrednosti.
Award Criteria: mesto gde se društvena vrednost tipično pojavljuje u evaluaciji.
Qualitative Criteria: kategorija koja često uključuje dimenzije društvene vrednosti.
Public Procurement: šira aktivnost unutar koje društvena vrednost deluje.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.