Sociální hodnota

Sociální hodnota v zadávání veřejných zakázek zahrnuje širší sociální, ekonomické a environmentální přínosy, které mohou veřejné výdaje přinést nad rámec přímého zboží, služeb nebo prací, jež jsou předmětem zakázky. Sociální hodnota se stala zvláště významnou v zadávání veřejných zakázek ve Spojeném království (UK), kde Public Services (Social Value) Act 2012 a následný politický vývoj zavedly formální hodnocení sociální hodnoty u mnoha veřejných smluv. Pojetí má paralely v jiných členských státech EU (EU), s příbuznými přístupy v rámci širších rámců udržitelnosti a strategického zadávání.

Jak funguje hodnocení sociální hodnoty

Hodnocení sociální hodnoty zohledňuje příspěvky k širším společenským výsledkům vedle přímých plnění vyplývajících ze smlouvy. Běžné kategorie sociální hodnoty zahrnují vytváření místních pracovních míst, podporu malých a středních podniků (SME) v dodavatelském řetězci, školení a rozvoj dovedností, zlepšení zdraví a pohody, environmentální udržitelnost, zapojení komunity a příspěvky k širším politickým cílům, jako je dosažení nulových emisí uhlíku. Konkrétní posuzované kategorie se liší podle zadavatele a kontextu smlouvy.

Hodnocení sociální hodnoty obvykle využívá bodovací rámce, které kvantifikují závazky dodavatelů a navrhované příspěvky. UK Social Value Model, formálně přijatý pro centrální vládní zadávání v roce 2021, poskytuje strukturovaný rámec s definovanými tématy, výsledky a metodami hodnocení. Dodavatelé reagující na požadavky hodnocení sociální hodnoty popisují své navrhované příspěvky sociální hodnoty; bodování hodnotí věrohodnost, ambice a proporcionalitu návrhů vůči kontextu smlouvy.

Váha sociální hodnoty v celkovém hodnocení se v jednotlivých veřejných zakázkách liší. V centrálním vládním zadávání ve Spojeném království (UK) obvykle nese sociální hodnota minimální váhu deset procent z celkového hodnocení, u některých smluv se používají vyšší váhy. V jiných členských státech EU (EU), které nemají formální rámce pro sociální hodnotu, se obdobná kritéria mohou objevovat v rámci širších kritérií udržitelnosti nebo strategického zadávání, někdy srovnatelně vážená a jindy méně zdůrazněná.

Sociální hodnota v UK Procurement Act 2023

UK Procurement Act 2023, který vstoupil v platnost v roce 2025, zachoval a rozšířil roli sociální hodnoty v zadávání veřejných zakázek ve Spojeném království (UK). Zákon stanoví maximalizaci veřejného přínosu jako základní princip zadávání, který vyžaduje, aby zadavatelé zvážili, jak může zadávání přispívat k širším veřejným výsledkům. Rámec podporuje diskreci zadavatelů při definování specifických priorit sociální hodnoty a zároveň udržuje základní očekávání napříč všemi významnými veřejnými zakázkami.

Po roce 2023 se v UK nadále rozvíjela konkrétní metodická doporučení pro implementaci sociální hodnoty. Odborné sektorové pokyny řeší, jak se sociální hodnota aplikuje v různých kategoriích zadávání, přičemž uznávají, že relevantní výsledky se v jednotlivých sektorech liší. Sociální hodnota v oblasti stavebnictví se liší od sociální hodnoty ve zdravotnictví, která se liší od sociální hodnoty v IT. Sektorové pokyny pomáhají zadavatelům i dodavatelům přeložit obecné principy sociální hodnoty do praktického hodnocení a přípravy nabídek.

Regionální a místní odchylky v UK přidávají další složitost. Decentralizované správy v Skotsku, Walesu a Severním Irsku mají vlastní přístupy k sociální hodnotě odrážející různé politické priority. Místní úřady a další zadavatelé mohou doplnit rámce platné pro celé Spojené království o lokálně specifické priority, které reflektují potřeby komunit a politické cíle. Dodavatelé působící na britských trzích tedy musí rozumět jak společným celostátním rámcům, tak regionálním odchylkám.

Sociální hodnota v zadávání ve členských státech EU

Přístupy členských států EU (EU) k sociální hodnotě se značně liší. Některé státy mají rozvinuté strategické politiky zadávání, které zahrnují úvahy ekvivalentní sociální hodnotě pod odlišnou terminologií. Francie rozšířila strategické rámce zadávání, které zahrnují sociální a environmentální cíle. Nizozemsko dlouhodobě uplatňuje přístupy společensky odpovědného zadávání pokrývající obdobné oblasti. Severské země dlouhodobě integrují udržitelnost a sociální hlediska napříč svými rámci zadávání.

Jiné členské státy uplatňují volnější přístupy k sociální hodnotě, kde jsou sociální aspekty jedním z mnoha faktorů spíše než předmětem samostatných rámců. Směrnice EU o zadávání z roku 2014 explicitně podporují udržitelnost a sociální kritéria, ale ponechávají členským státům a zadavatelům značnou flexibilitu v tom, jak tato opatření v praxi zavést. Tato variabilita vytváří míru složitosti pro přeshraniční dodavatele, zároveň ale poskytuje zadavatelům možnost sladit zadávání s jejich specifickými politickými prioritami.

Na úrovni EU pokračuje politický vývoj, který rozšiřuje roli sociálních a udržitelných hledisek v zadávání. Evropská komise signalizovala zájem o silnější společné rámce pro udržitelnost a sociální hodnotu při budoucích revizích směrnic o zadávání, ačkoli zásadní změny směrnic jsou pravděpodobně otázkou několika let. Mezitím individuální politické iniciativy nadále rozšiřují rozsah sociálních a environmentálních aspektů v zadávání, přičemž členské státy implementují varianty společných témat.

Strategické důsledky pro dodavatele

Schopnost dodavatelů poskytovat sociální hodnotu je stále důležitější na trzích, kde platí formální hodnocení sociální hodnoty. Dodavatelé bez věrohodných návrhů sociální hodnoty čelí systematické konkurenční nevýhodě na těchto trzích, což vyvíjí tlak na rozvoj reálných kapacit namísto spoléhání se na povrchní odpovědi. Investice do kapacity pro sociální hodnotu se stávají strategickou nezbytností pro dodavatele usilující o udržitelnou pozici na trzích v UK a v dalších oblastech orientovaných na sociální hodnotu.

Autentické poskytování sociální hodnoty odlišuje úspěšné dodavatele od těch, kteří považují sociální hodnotu pouze za předpoklad pro splnění formálních požadavků. Zadavatelé stále častěji vyžadují důkazy, že dodavatelé skutečně naplňují závazky sociální hodnoty, nikoli pouze činí atraktivní sliby při přípravě nabídky. Referenční smlouvy prokazující reálné výsledky v oblasti sociální hodnoty mají značnou váhu v následných zadávacích řízeních, zatímco dodavatelé se silnými sliby, ale slabými výsledky, postupně ztrácejí důvěryhodnost.

Přeshraniční dodavatelé čelí v trzích se sociální hodnotou zvláštní složitosti. Konkrétní priority sociální hodnoty, metodiky hodnocení a věrohodné přístupy k dodání se v jednotlivých trzích liší. Sociální hodnota v UK se liší od sociální hodnoty v Nizozemsku, která se liší od sociální hodnoty v Itálii. Dodavatelé působící na více trzích proto potřebují specifické kapacity pro každý trh namísto spoléhání se na jediný přístup napříč jurisdikcemi. Náklady na takovou investici jsou významné, ale ospravedlněné rozsáhlým přístupem na trhy, který umožňují.

Budoucí směřování sociální hodnoty

Rámce sociální hodnoty se pravděpodobně budou nadále rozvíjet několika směry. Metodiky kvantifikace se stávají sofistikovanějšími, s strukturovanými přístupy k měření výsledků sociální hodnoty, které přesahují kvalitativní popisy. Treasury Green Book metodologie ve Spojeném království a podobné přístupy v jiných jurisdikcích poskytují strukturované rámce pro kvantifikaci sociální hodnoty, ačkoli jejich konzistentní uplatňování zůstává v praxi náročné.

Sektorová specializace se nadále rozšiřuje. Konkrétní rámce pro sociální hodnotu ve zdravotnictví, stavebnictví, IT a dalších sektorech poskytují cílené pokyny odrážející relevantní výsledky a přístupy k dodání v každém sektoru. Rámce působící napříč odvětvími zůstávají užitečné, ale čím dál častěji doplňují, spíše než nahrazují, sektorové přístupy. Tento trend podporuje smysluplnější hodnocení sociální hodnoty a věrohodnější reakce dodavatelů.

Příbuzné pojmy

• Udržitelnost v zadávání: širší pojem, který zahrnuje sociální hodnotu.
• Nejvýhodnější nabídka z ekonomického hlediska (MEAT): hodnotící metodika zahrnující kritéria sociální hodnoty.
• Kritéria udělení zakázky: oblast, kde se typicky objevuje sociální hodnota.
• Kvalitativní kritéria: kategorie často zahrnující rozměry sociální hodnoty.
• Veřejné zakázky: širší činnost, v jejímž rámci sociální hodnota působí.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.