Социална стойност

Социалната стойност в обществените поръчки обхваща по-широки социални, икономически и екологични ползи, които публичните разходи могат да генерират извън доставяните стоки, услуги или строителни дейности. Социалната стойност придоби особена значимост в обществените поръчки в Обединеното кралство (UK), където Public Services (Social Value) Act 2012 и последващите политически разработки установиха формална оценка на социалната стойност в много публични договори. Концепцията има паралели в други държави членки на ЕС, като свързани подходи се появяват в рамките на по-широки политики за устойчивост и стратегически обществени покупки.

Как работи оценката на социалната стойност

Оценката на социалната стойност разглежда приноса към по-широки обществени резултати наред с директните резултати от изпълнението на договора. Чести категории на социална стойност включват генериране на местна заетост, подкрепа на МСП в доставната верига, обучение и развитие на умения, подобрения в здравето и благосъстоянието, екологична устойчивост, ангажираност с общността и принос към по-широки политически цели като постигане на нетни нулеви емисии въглерод. Конкретните разглеждани категории варират в зависимост от купувача и контекста на договора.

Оценката на социалната стойност обикновено използва рамки за оценяване, които количествено отразяват ангажиментите и предложените приноси на доставчика. UK Social Value Model, официално възприет за централните правителствени поръчки през 2021 г., предоставя структуриран модел с дефинирани теми, резултати и методи на оценка. Доставчиците, които отговарят на оценката за социална стойност, описват своите предложени приноси за социална стойност, като оценяването взема предвид достоверността, амбицията и пропорционалността на предложенията спрямо контекста на договора.

Тежестта на социалната стойност във общата оценка варира между процедурите за възлагане. В централните правителствени поръчки в UK социалната стойност обикновено носи минимална тежест от десет процента от общата оценка, като за някои договори се използват по-високи тежести. В други държави членки на ЕС, които нямат формални рамки за социална стойност, сходни съображения могат да се появят в рамките на по-широки критерии за устойчивост или стратегически обществени поръчки, понякога с аналогични тежести и понякога с по-лека обработка.

Социалната стойност в UK Procurement Act 2023

UK Procurement Act 2023, който влезе в сила през 2025 г., запази и разшири ролята на социалната стойност в обществените поръчки в Обединеното кралство. Актът установява максимизирането на обществената полза като основен принцип на възлагане, изисквайки от възложителите да обмислят как чрез поръчките може да се допринесе за по-широки обществени резултати. Рамката подкрепя дискрецията на купувача при определянето на конкретни приоритети за социална стойност, като същевременно запазва минимални очаквания за всички значими обществени поръчки.

След 2023 г. рамката в UK продължи да развива специфични указания за прилагане на социалната стойност. Секторните указания разглеждат как социалната стойност се прилага в различни категории поръчки, признавайки, че релевантните резултати варират между секторите. Социалната стойност при строителството се различава от социалната стойност в здравеопазването, която се различава от социалната стойност в ИТ. Секторните указания подпомагат както купувачите, така и доставчиците да преведат общите принципи за социална стойност в оперативни критерии за оценка и подготовка на оферти.

Регионалните и местни вариации в UK добавят допълнителна сложност. Децентрализираните администрации в Шотландия, Уелс и Северна Ирландия имат собствени подходи към социалната стойност, отразяващи различни политически приоритети. Местните власти и други възложители могат да допълват общо-UK рамките с локално специфични приоритети, отразяващи нуждите на общността и политическите цели. Доставчиците, опериращи на пазара на обществени поръчки в UK, трябва да разбират както общите UK рамки, така и регионалните вариации.

Социалната стойност в обществените поръчки на държавите членки на ЕС

Подходите на държавите членки на ЕС към социалната стойност варират значително. Някои държави имат добре развити стратегии за стратегически обществени поръчки, които включват еквивалентни на социалната стойност съображения под различна терминология. Франция е разширила стратегическите рамки за обществени поръчки, които включват социални и екологични цели. Нидерландия отдавна прилага подходи към социално отговорни обществени поръчки, обхващащи подобна проблематика. Северните държави интегрират устойчивостта и социалните съображения в своите рамки за обществени поръчки вече в продължение на много години.

Други държави членки имат по-леки подходи към социалната стойност, третирайки социалните съображения като един от факторите, а не установявайки отделни рамки. Директивите на ЕС от 2014 г. предоставят изрична подкрепа за устойчивостта и социалните критерии, но оставят значителна гъвкавост на държавите членки и възложителите относно начина на практическото внедряване на тези съображения. Това разнообразие създава сложност за доставчиците, опериращи трансгранично, но също така дава гъвкавост на купувачите да съобразят възлагането с конкретните си политически приоритети.

Развитието на политика на ниво ЕС продължава да разширява ролята на социалните и устойчиви съображения в обществените поръчки. Европейската комисия е сигнализирала интерес към по-силни общи рамки за устойчивост и социална стойност в бъдещи изменения на директивите за обществените поръчки, въпреки че значителни промени в директивите вероятно ще отнемат няколко години. Междувременно отделни политически инициативи продължават да разширяват обхвата на социалните и екологичните съображения в обществените поръчки на ЕС, като държавите членки прилагат варианти на общи теми.

Стратегически последици за доставчиците

Капацитетът за социална стойност става все по-важен за доставчиците на пазари, където формалната оценка на социалната стойност се прилага. Доставчиците без достоверни предложения за социална стойност срещат системни конкурентни недостатъци на тези пазари, с което съществува и натиск за развиване на реален капацитет, вместо разчитане на повърхностни отговори. Инвестицията в капацитет за социална стойност се превръща в стратегическа необходимост за доставчиците, търсещи устойчива позиция на пазари, ориентирани към социална стойност, включително в UK.

Автентичното предоставяне на социална стойност отличава успешните доставчици от тези, които третират социалната стойност единствено като изискване за съответствие. Купувачите все по-често търсят доказателства, че доставчиците действително изпълняват ангажиментите за социална стойност, а не само правят привлекателни обещания при подготовката на оферти. Референтните договори, демонстриращи реални резултати по социална стойност, имат значително влияние при бъдещи процедури, докато доставчиците с големи обещания, но слаба история на изпълнение, губят доверие.

Трансграничните доставчици се срещат с допълнителна сложност на пазари, ориентирани към социална стойност. Конкретните приоритети за социална стойност, методологиите за оценка и достоверните подходи за изпълнение варират между пазарите. Социалната стойност в UK се различава от тази в Нидерландия, която се различава от италианската. Доставчиците, активни на няколко пазара, се нуждаят от специфичен за пазара капацитет за социална стойност, вместо да разчитат на единен подход за всички юрисдикции. Разходите за инвестиции са значими, но се оправдават от съществените възможности за достъп до пазари.

Бъдещи посоки за социалната стойност

Рамките за социална стойност вероятно ще продължат да се развиват в няколко посоки. Методологиите за количествено измерване стават по-сложни, с структурирани подходи за измерване на резултатите от социалната стойност, които надхвърлят качествените описания. Treasury Green Book методологията в UK и сходни подходи в други юрисдикции предоставят структуриран подход за количествено определяне на социалната стойност, въпреки че последователното прилагане остава предизвикателство на практика.

Секторната специализация продължава да се разширява. Специфични рамки за социална стойност в здравеопазването, строителството, ИТ и други сектори предоставят адаптирани указания, които отразяват релевантните резултати и подходи за изпълнение във всеки сектор. Общите рамки за социална стойност остават полезни, но все по-често допълват, а не заменят секторните подходи. Тази тенденция подкрепя по-смислена оценка на социалната стойност и по-достоверни отговори от доставчиците.

Свързани термини

• Устойчивост в обществените поръчки: по-широкото понятие, което включва социалната стойност.
• Най-икономически изгодна оферта (MEAT): методология за оценяване, включваща критерии за социална стойност.
• Критерии за възлагане (Award Criteria): където обикновено се появява социалната стойност.
• Качествени критерии (Qualitative Criteria): категория, често включваща измерения на социалната стойност.
• Обществени поръчки (Public Procurement): по-широката дейност, в рамките на която оперира социалната стойност.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.