Wartość społeczna

Wartość społeczna w zamówieniach publicznych obejmuje szersze korzyści społeczne, gospodarcze i środowiskowe, które wydatki publiczne mogą przynieść poza bezpośrednimi towarami, usługami lub robotami będącymi przedmiotem zamówienia. Wartość społeczna stała się szczególnie istotna w zamówieniach publicznych w Wielkiej Brytanii (UK), gdzie ustawa Public Services (Social Value) Act 2012 oraz późniejsze zmiany polityczne wprowadziły formalną ocenę wartości społecznej w wielu kontraktach publicznych. Pojęcie to ma odpowiedniki w innych państwach członkowskich UE, z pokrewnymi podejściami w ramach szerszych ram dotyczących zrównoważonego rozwoju i strategicznych zamówień.

Jak działa ocena wartości społecznej

Ocena wartości społecznej uwzględnia wkład w szersze rezultaty społeczne obok bezpośrednich rezultatów wynikających z realizacji umowy. Do powszechnych kategorii wartości społecznej należą tworzenie lokalnych miejsc pracy, wsparcie dla MŚP w łańcuchu dostaw, szkolenia i rozwój umiejętności, poprawa zdrowia i dobrostanu, zrównoważenie środowiskowe, zaangażowanie społeczności oraz wkład w szersze cele polityczne, takie jak osiągnięcie zerowej emisji netto. Konkretny zestaw rozpatrywanych kategorii zależy od zamawiającego i kontekstu zamówienia.

Ocena wartości społecznej zwykle wykorzystuje ramy punktacji, które ilościowo określają zobowiązania dostawcy i proponowane wkłady. UK Social Value Model, formalnie przyjęty dla zamówień centralnego rządu w 2021 r., zapewnia uporządkowane ramy z określonymi tematami, rezultatami i metodami oceny. Dostawcy odpowiadający na ocenę wartości społecznej opisują proponowane wkłady, a punktacja ocenia wiarygodność, ambicję i proporcjonalność propozycji względem kontekstu umowy.

Waga przypisywana wartości społecznej w ogólnej ocenie różni się w zależności od zamówienia. W zamówieniach centralnego rządu w Wielkiej Brytanii wartość społeczna zwykle ma minimalną wagę dziesięciu procent całkowitej oceny, przy czym niektóre kontrakty stosują wyższe wagi. W innych państwach członkowskich UE, które nie mają formalnych ram dotyczących wartości społecznej, podobne zagadnienia mogą pojawiać się w ramach szerszych kryteriów zrównoważonego rozwoju lub strategicznych zamówień, czasami z porównywalnymi wagami, a czasami z lżejszym traktowaniem.

Wartość społeczna w UK Procurement Act 2023

UK Procurement Act 2023, który wszedł w życie w 2025 r., utrzymał i rozszerzył rolę wartości społecznej w zamówieniach publicznych w Wielkiej Brytanii. Ustawa ustanawia maksymalizację korzyści publicznych jako podstawową zasadę zamówień, wymagając od zamawiających uwzględnienia, jak zamówienia mogą przyczyniać się do szerszych rezultatów publicznych. Ramy wspierają dyskrecję zamawiającego w definiowaniu konkretnych priorytetów wartości społecznej, przy jednoczesnym utrzymaniu podstawowych oczekiwań we wszystkich większych postępowaniach.

Powojenne ramy brytyjskie po 2023 r. nadal rozwijają szczegółowe wytyczne dotyczące wdrażania wartości społecznej. Wytyczne sektorowe dotyczą tego, jak wartość społeczna ma zastosowanie w różnych kategoriach zamówień, uznając, że odpowiednie rezultaty różnią się między sektorami. Wartość społeczna w budownictwie różni się od wartości społecznej w ochronie zdrowia, która z kolei różni się od wartości społecznej w IT. Wytyczne sektorowe pomagają zarówno zamawiającym, jak i dostawcom przekładać ogólne zasady wartości społecznej na operacyjne kryteria oceny i przygotowanie ofert.

Różnice regionalne i lokalne w Wielkiej Brytanii wprowadzają dodatkową złożoność. Administracje zdecentralizowane w Szkocji, Walii i Irlandii Północnej mają własne podejścia do wartości społecznej, odzwierciedlające różne priorytety polityczne. Władze lokalne i inne podmioty zamawiające mogą uzupełniać ogólnokrajowe ramy o lokalnie specyficzne priorytety, wynikające z potrzeb społeczności i celów politycznych. Dostawcy działający na rynkach zamówień publicznych w Wielkiej Brytanii muszą rozumieć zarówno wspólne ramy krajowe, jak i warianty regionalne.

Wartość społeczna w zamówieniach państw członkowskich UE

Podejścia państw członkowskich UE do wartości społecznej różnią się znacznie. Niektóre państwa mają dobrze rozwinięte strategiczne polityki zamówień, które włączają równoważne względy wartości społecznej pod inną terminologią. Francja rozbudowała strategiczne ramy zamówień obejmujące cele społeczne i środowiskowe. Holandia od dawna stosuje podejścia do społecznie odpowiedzialnych zamówień obejmujące podobne obszary. Kraje nordyckie przez wiele lat integrowały zrównoważenie i względy społeczne w obrębie swoich ram zamówień.

Inne państwa członkowskie stosują lżejsze podejścia do wartości społecznej, traktując względy społeczne jako jeden z wielu czynników, zamiast ustanawiać dedykowane ramy. Dyrektywy UE z 2014 r. wyraźnie wspierają kryteria zrównoważonego rozwoju i społeczne, jednak pozostawiają znaczną elastyczność państwom członkowskim i zamawiającym co do sposobu wdrażania tych zagadnień w praktyce. Ta różnorodność tworzy złożoność dla dostawców transgranicznych, ale także zapewnia zamawiającym elastyczność w dostosowaniu zamówień do ich konkretnych priorytetów politycznych.

Polityka na poziomie UE nadal rozwija rolę aspektów społecznych i zrównoważenia w zamówieniach. Komisja Europejska sygnalizowała zainteresowanie silniejszymi wspólnymi ramami dla zrównoważenia i wartości społecznej w przyszłych rewizjach dyrektyw dotyczących zamówień, chociaż znaczące zmiany dyrektyw prawdopodobnie zajmą kilka lat. W międzyczasie indywidualne inicjatywy polityczne nadal rozszerzają zakres względów społecznych i środowiskowych w zamówieniach UE, a państwa członkowskie wdrażają warianty opierające się na wspólnych tematach.

Implikacje strategiczne dla dostawców

Zdolność do generowania wartości społecznej staje się coraz ważniejsza dla dostawców na rynkach, gdzie obowiązuje formalna ocena wartości społecznej. Dostawcy bez wiarygodnych propozycji wartości społecznej napotykają systematyczne dyskryminacje konkurencyjne na tych rynkach, co wywiera presję na rozwój rzeczywistych kompetencji zamiast polegania na powierzchownych odpowiedziach. Inwestycja w zdolności związane z wartością społeczną stała się strategiczną koniecznością dla dostawców dążących do trwałego pozycjonowania na rynkach ukierunkowanych na wartość społeczną, takich jak Wielka Brytania.

Autentyczna realizacja wartości społecznej odróżnia odnoszących sukcesy dostawców od tych, którzy traktują wartość społeczną wyłącznie jako wymóg formalny. Zamawiający coraz częściej oczekują dowodów, że dostawcy rzeczywiście realizują zobowiązania dotyczące wartości społecznej, zamiast składać atrakcyjne obietnice w czasie przygotowywania ofert. Kontrakty referencyjne wykazujące rzeczywiste rezultaty w zakresie wartości społecznej mają znaczącą wagę w kolejnych postępowaniach, podczas gdy dostawcy z silnymi obietnicami, lecz słabymi zapisami o realizacji, tracą stopniowo wiarygodność.

Dostawcy działający transgranicznie napotykają szczególną złożoność na rynkach wartości społecznej. Konkretnie priorytety wartości społecznej, metodologie oceny i wiarygodne podejścia do realizacji różnią się między rynkami. Wartość społeczna w Wielkiej Brytanii różni się od wartości społecznej w Holandii, która różni się od wartości społecznej we Włoszech. Dostawcy aktywni na wielu rynkach potrzebują specyficznych dla rynku kompetencji w zakresie wartości społecznej, zamiast polegać na jednym podejściu we wszystkich jurysdykcjach. Koszt inwestycji jest istotny, ale uzasadniony przez znaczny dostęp do rynku, jaki umożliwia.

Kierunki rozwoju wartości społecznej

Ramowe podejścia do wartości społecznej prawdopodobnie będą nadal rozwijane w kilku kierunkach. Metody ilościowania stają się coraz bardziej zaawansowane, z uporządkowanymi podejściami do mierzenia rezultatów wartości społecznej, które wychodzą poza jakościowe opisy. Metodologia Treasury Green Book w Wielkiej Brytanii oraz podobne podejścia w innych jurysdykcjach zapewniają strukturalne ramy do ilościowania wartości społecznej, chociaż spójne stosowanie pozostaje w praktyce wyzwaniem.

Specjalizacja sektorowa nadal się rozszerza. Konkretnie ramy dotyczące wartości społecznej w ochronie zdrowia, budownictwie, IT i innych sektorach dostarczają ukierunkowanych wytycznych odzwierciedlających istotne rezultaty i podejścia do realizacji w każdym sektorze. Ramy przekrojowe pozostają użyteczne, lecz coraz częściej uzupełniają, zamiast zastępować, podejścia sektorowe. Trend ten wspiera bardziej znaczącą ocenę wartości społecznej i bardziej wiarygodne odpowiedzi dostawców.

Powiązane terminy

Zrównoważony rozwój w zamówieniach publicznych: szersze pojęcie obejmujące wartość społeczną.
MEAT (Most Economically Advantageous Tender — Najkorzystniejsza oferta ekonomicznie): metodologia oceny obejmująca kryteria wartości społecznej.
Kryteria udzielenia zamówienia: miejsce, w którym wartość społeczna zwykle występuje w ocenie.
Kryteria jakościowe: kategoria często obejmująca wymiary wartości społecznej.
Zamówienia publiczne: szersza działalność, w ramach której operuje wartość społeczna.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.