Društvena vrijednost

Društvena vrijednost u nabavi obuhvaća šire društvene, gospodarske i okolišne koristi koje javna potrošnja može ostvariti izvan izravnih roba, usluga ili radova koji se nabavljaju. Pojam je osobito istaknut u nabavi u Ujedinjenom Kraljevstvu, gdje su Public Services (Social Value) Act 2012 i kasniji politički razvoj uspostavili formalnu procjenu društvene vrijednosti u mnogim javnim ugovorima. Koncept ima paralela u drugim državama članicama EU, s povezanim pristupima u okviru šire održivosti i strateške nabave.

Kako funkcionira procjena društvene vrijednosti

Procjena društvene vrijednosti razmatra doprinose širim društvenim ishodima uz izravne obveze iz ugovora. Uobičajene kategorije društvene vrijednosti uključuju stvaranje lokalnih radnih mjesta, podršku MSP-ovima u lancu opskrbe, osposobljavanje i razvoj vještina, poboljšanja zdravlja i dobrobiti, okolišnu održivost, angažman zajednice te doprinos širim političkim ciljevima poput postizanja neto nulte emisije ugljika. Konkretne kategorije koje se razmatraju ovise o naručitelju i kontekstu ugovora.

Procjena društvene vrijednosti obično koristi skoring okvire koji kvantificiraju obveze i predložene doprinese ponuditelja. UK Social Value Model, formalno usvojen za nabavu središnje vlade 2021., pruža strukturirani okvir s definiranim temama, ishodima i metodama evaluacije. Ponuditelji koji odgovaraju na procjenu društvene vrijednosti opisuju svoje predložene doprinose društvenoj vrijednosti, pri čemu skoring ocjenjuje vjerodostojnost, ambiciju i proporcionalnost prijedloga u odnosu na kontekst ugovora.

Ponderiranje društvene vrijednosti unutar ukupne evaluacije varira među nabavama. U nabavi središnje vlade Ujedinjenog Kraljevstva društvena vrijednost obično nosi minimalni ponder od deset posto ukupne evaluacije, pri čemu neki ugovori koriste veće ponderiranje. U drugim državama članicama EU koje nemaju formalne okvire za društvenu vrijednost slična razmatranja mogu se pojaviti unutar šireg okvira održivosti ili strateške nabave, ponekad s usporedivim ponderima, a ponekad s blažim tretmanom.

Društvena vrijednost u UK Procurement Act 2023

UK Procurement Act 2023, koji je stupio na snagu 2025., zadržao je i proširio ulogu društvene vrijednosti u nabavi Ujedinjenog Kraljevstva. Zakon utvrđuje maksimiziranje javne koristi kao temeljno načelo nabave, zahtijevajući od ugovornih tijela da razmotre kako nabava može doprinijeti širim javnim ishodima. Okvir podržava diskreciju naručitelja u definiranju posebnih prioriteta društvene vrijednosti uz održavanje osnovnih očekivanja u svim većim nabavama.

Okvir u UK nakon 2023. nastavio je razvijati posebne smjernice za implementaciju društvene vrijednosti. Sektorske smjernice objašnjavaju kako se društvena vrijednost primjenjuje u različitim kategorijama nabave, priznajući da se relevantni ishodi razlikuju među sektorima. Društvena vrijednost u građevinarstvu razlikuje se od one u zdravstvu, koja se razlikuje od društvene vrijednosti u IT sektoru. Sektorske smjernice pomažu i naručiteljima i ponuditeljima u prevođenju općih načela društvene vrijednosti u operativnu evaluaciju i pripremu ponuda.

Regionalne i lokalne varijacije u UK dodaju dodatnu složenost. Devoluirana tijela u Škotskoj, Walesu i Sjevernoj Irskoj imaju vlastite pristupe društvenoj vrijednosti koji odražavaju različite političke prioritete. Lokalne vlasti i druga ugovorna tijela mogu nadopuniti okvir na razini UK-a lokalno specifičnim prioritetima koji odražavaju potrebe zajednice i političke ciljeve. Ponuditelji koji posluju na tržištima nabave Ujedinjenog Kraljevstva trebaju razumjeti i zajedničke okvire i regionalne varijacije.

Društvena vrijednost u nabavi država članica EU

Pristupi društvenoj vrijednosti u državama članicama EU znatno variraju. Neke države članice imaju dobro razvijene strateške politike nabave koje uključuju ekvivalentna razmatranja društvene vrijednosti pod različitom terminologijom. Francuska je proširila strateške okvire nabave koji uključuju društvene i okolišne ciljeve. Nizozemska ima dugogodišnje pristupe društveno odgovornoj nabavi koji pokrivaju slična pitanja. Nordijske zemlje već dugi niz godina integriraju održivost i društvena razmatranja kroz svoje okvire nabave.

Druge države članice primjenjuju blaže pristupe društvenoj vrijednosti, tretirajući društvena razmatranja kao jedan čimbenik među mnogima umjesto uspostavljanja posvećenih okvira. Direktive EU-a iz 2014. izričito podržavaju održivost i društvene kriterije, ali ostavljaju značajnu fleksibilnost državama članicama i ugovornim tijelima kako će ta razmatranja provoditi u praksi. Ta raznolikost stvara složenost za ponuditelje koji posluju preko granica, ali također pruža fleksibilnost naručiteljima da usklade nabavu s vlastitim političkim prioritetima.

Na razini EU-a razvoj politike nastavlja širiti ulogu društvenih i održivih razmatranja u nabavi. Europska komisija je signalizirala interes za snažnijim zajedničkim okvirima za održivost i društvenu vrijednost u budućim revizijama direktiva o nabavi, iako su značajne promjene direktiva vjerojatno nekoliko godina udaljene. U međuvremenu, pojedinačne političke inicijative nastavljaju proširivati opseg društvenih i okolišnih razmatranja u nabavi EU-a, dok države članice provode varijacije na zajedničke teme.

Strateške implikacije za ponuditelje

Sposobnost isporuke društvene vrijednosti postaje sve važnija za ponuditelje na tržištima gdje se primjenjuje formalna procjena društvene vrijednosti. Ponuditelji bez vjerodostojnih prijedloga društvene vrijednosti suočavaju se sa sustavnim konkurentskim nedostatkom na tim tržištima, uz pripadajući pritisak za razvijanje stvarne sposobnosti umjesto oslanjanja na površne odgovore. Ulaganje u sposobnost isporuke društvene vrijednosti postalo je strateška nužnost za ponuditelje koji traže održivu poziciju na tržištima nabave u UK-u i drugim tržištima orijentiranim na društvenu vrijednost.

Autentična isporuka društvene vrijednosti razlikuje uspješne ponuditelje od onih koji društvenu vrijednost tretiraju samo kao usklađenost s nabavom. Naručitelji sve više traže dokaze da ponuditelji stvarno isporučuju obveze društvene vrijednosti, a ne samo daju privlačna obećanja tijekom pripreme ponuda. Referentni ugovori koji pokazuju stvarne ishode društvene vrijednosti imaju značajnu težinu pri naknadnim nabavama, dok ponuditelji s jakim obećanjima, ali slabim rezultatima, gube vjerodostojnost.

Ponuditelji koji posluju preko granica suočavaju se s posebnom složenošću na tržištima društvene vrijednosti. Konkretni prioriteti društvene vrijednosti, metodologije evaluacije i vjerodostojni pristupi isporuci razlikuju se među tržištima. Društvena vrijednost u UK razlikuje se od nizozemske, koja se razlikuje od talijanske. Ponuditelji aktivni na više tržišta trebaju sposobnost za društvenu vrijednost specifičnu za svako tržište umjesto oslanjanja na jedinstven pristup u svim jurisdikcijama. Trošak ulaganja je značajan, ali opravdan zbog opsega pristupa tržištima koji omogućuje.

Budući smjerovi društvene vrijednosti

Okviri društvene vrijednosti vjerojatno će se nastaviti razvijati u nekoliko smjerova. Metodologije kvantifikacije postaju sofisticiranije, s strukturiranim pristupima za mjerenje ishoda društvene vrijednosti koji nadilaze kvalitativne opise. Metodologija Treasury Green Book u UK-u i slični pristupi u drugim jurisdikcijama pružaju strukturirane okvire za kvantifikaciju društvene vrijednosti, iako dosljedna primjena ostaje izazov u praksi.

Sektorska specijalizacija nastavlja se širiti. Posebni okviri za društvenu vrijednost u zdravstvu, građevinarstvu, IT sektoru i drugim sektorima pružaju prilagođene smjernice koje odražavaju relevantne ishode i pristupe isporuci u svakom sektoru. Okviri društvene vrijednosti koji su zajednički za više sektora ostaju korisni, ali sve više nadopunjuju, umjesto da zamjenjuju, sektorske pristupe. Taj trend podržava smisleniju procjenu društvene vrijednosti i vjerodostojnije odgovore ponuditelja.

Povezani pojmovi

• Održivost u nabavi: širi pojam koji uključuje društvenu vrijednost.
• MEAT (Most Economically Advantageous Tender — najekonomski najpovoljnija ponuda): metodologija evaluacije koja uključuje kriterije društvene vrijednosti.
• Kriteriji dodjele: mjesto gdje se društvena vrijednost obično pojavljuje u evaluaciji.
• Kvalitativni kriteriji: kategorija koja često uključuje dimenzije društvene vrijednosti.
• Javna nabava: šira djelatnost u okviru koje društvena vrijednost djeluje.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.