Зелени јавни набавки (GPP)

Зелени јавни набавки (GPP) е практиката на интегрирање на еколошки критериуми во јавните одлуки за набавка за да се намали влијанието врз животната средина и да се поддржат цели за одржливост. GPP стана еден од главните фокуси на политиката за набавки на Европската унија (EU) како дел од поширокиот Европски зелени договор за климатска неутралност до 2050 година и Акцискиот план за циркуларна економија. Политиката на EU сè повеќе воспоставува основни еколошки барања за специфични категории набавки, при што ги охрабрува државите членки и договорните органи да ги надминат минимумите кога локалните услови поддржуваат поголеми амбиции.

Зошто GPP е важен за европската еколошка политика

Јавните набавки претставуваат околу четиринаесет проценти од БДП на EU, што ги прави еден од најголемите сегменти на економијата. Еколошкото влијание на јавните набавки е соодветно значајно, при што стоките, услугите и изградбите што ги набавуваат јавните органи сочинуваат значаен дел од вкупниот еколошки отпечаток во Европа. Подобрувањата во еколошките перформанси на набавките можат затоа да донесат значајни кумулативни еколошки придобивки низ многу сектори и категории производи.

Јавните набавки исто така имаат ефекти на обликување на пазарот што се простираат подалеку од директните еколошки импактi. Кога јавните купувачи постојано бараат еколошки супериорни производи и услуги, добавувачите одговараат со развивање и понуда на тие производи и услуги. Со текот на времето, понудната страна се прилагодува на побарувачката на јавниот сектор, правејќи ги одржливите опции пошироко достапни, поефтини и полесно прифатени од купувачите од приватниот сектор. Ефектот на утиско на јавните набавки врз пошироката пазарна одржливост е една од нејзините најстратешки вредни карактеристики.

Климatsките обврски на EU зависат од значителни дејства во многу сектори, при што јавните набавки придонесуваат директно за патеката на декарбонизација. Одлуките за изградба влијаат на долгорочната потрошувачка на енергија од создадената инфраструктура. Набавката на возила влијае на емисиите од транспортниот сектор во целото време на користење на набавените флоти. Набавката на опрема влијае на потрошувачката на енергија низ операциите. Кумулативниот ефект на GPP во овие и други категории ги поддржува пошироките климатски цели.

Политички рамки на EU за GPP

Европската комисија разви секторски GPP критериуми за многу категории производи и услуги. Овие критериуми обезбедуваат основни еколошки стандарди што државите членки и договорните органи може директно да ги усвојат или да ги користат како почетни точки за сопствените барања. Категориите вклучуваат градежништво и згради, возила и транспорт, опрема што користи енергија, храна и кетеринг услуги, производи и услуги за чистење, ИТ опрема, хартија и печатење, текстил и многу други.

Усвојувањето на критериумите на EU за GPP историски било доброволно, со соодветна варијација во реалната имплементација низ државите членки. Некои држави членки ги интегрирале критериумите на EU сеопфатно во националната пракса на набавки. Други ги користеле критериумите како референтни точки, но со поизборно усвојување. Доброволниот карактер на многу GPP упатства ја ограничува конзистентноста на имплементацијата, иако задолжителните барања за поединечни сектори постепено се прошируваат.

Задолжителните GPP барања пораснаа во специфични сектори. Барањата за енергетска ефикасност за згради имаат значителни задолжителни елементи преку Директивата за енергетска ефикасност на зградите. Набавката на возила има барања за чисти возила преку Директивата за чисти возила. Конкретни категории производи имаат барања за еко-дизајн што влијаат врз спецификациите за набавки. Трендот е кон проширување на задолжителните GPP барања, додека се одржуваат доброволни рамки за области каде што задолжителните барања сè уште не се остварливи.

Како GPP се појавува во постапките за набавка

GPP може да се појави во повеќе фази на постапките за набавка. Планирањето пред набавка може да вклучува евалуација на еколошко влијание на опциите за набавка, поддржувајќи одлуки за тоа дали и како да се набавува, а не само кој добавувач да се избере. Вклучувањето на пазарот може да истражи еколошки опции со пазарот на добавувачи, идентификувајќи реалистични еколошки барања што вистинската конкуренција може да ги испорача.

Спецификациите може да вклучуваат еколошки барања како стандарди за енергетска ефикасност, барања за содржина на рециклирани материјали, ограничувања на опасни супстанции и прагови за еколошки перформанси низ животниот циклус. Задолжителните спецификации создаваат основни еколошки барања кои сите понудувачи мора да ги исполнат. Критериумите за избор може да ја оценат способноста на добавувачот за управување со животната средина, вклучувајќи системи за управување со животна средина, сертификации и демонстрирани резултати.

Критериумите за доделување може да ја бодуваат еколошката димензија на понудите надвор од задолжителните спецификации. Повисоките еколошки перформанси можат да донесат дополнителни поени, поддржувајќи ја способноста на купувачот да избере поодржливи опции кога другите фактори се приближно еквивалентни. Методологиите за пресметување на трошоци преку животниот циклус може да ги опфатат еколошките екстерналии во монетарни термини, поддржувајќи евалуација што ги зема предвид целосните еколошки трошоци, а не само цената на набавката.

Клаузулите за исполнување на договорот може да утврдат еколошки обврски за време на испораката на договорот, вклучително барања за управување со животната средина, еколошко известување и мониторинг на еколошките перформанси. Клаузулите за перформанси ги преведуваат еколошките обврски во оперативни барања што влијаат на вистинските резултати, а не само на оценката на понудите.

Практични размислувања за имплементација на GPP

Ефективната имплементација на GPP бара способности кои многу организации за набавки сè уште ги граделе. Еколошката експертиза во тимовите за набавки овозможува информирано применување на GPP критериумите. Способност за проценка на животниот циклус поддржува оценување на еколошките димензии низ животните циклуси на производите. Пазарната интелигенција за еколошки опции информира развој на реалистични спецификации. Инфраструктурата за мониторинг на перформансите поддржува следење на еколошките обврски за време на испораката на договорот.

Прашањата за трошоците понекогаш се наведуваат како пречки за GPP, иако доказите за трошоците се понијансирани од простите обвинувања. Некои еколошки супериорни опции имаат повисоки почетни трошоци за набавка, но пониски трошоци преку животниот циклус, со позитивни вкупни трошоци кога се применува пресметка на трошоци преку животниот циклус. Други еколошки супериорни опции се приближно неутрални по трошоци или дури поевтини од конвенционалните алтернативи, особено како што пазарите на понуда созреваат. Приговорите за трошоци поврзани со GPP понекогаш се валидни за конкретни ситуации, но ретко оправдуваат општо избегнување на еколошките соображања.

Подготовката на добавувачите варира низ пазарите и категориите производи. Некои пазари имаат добро развиени одржливи алтернативи што можат да се набавуваат во голем обем. Други имаат ограничени одржливи опции што го ограничуваат амбиентот на GPP. Купувачите активни на незрели пазари често треба да ја комбинираат пазарната ангажираност со пошироки напори за развој на пазарот, работeјќи со добавувачи, индустриски асоцијации и тела за поставување стандарди за да ја зголемат капацитетот за одржлива понуда со текот на времето.

Стратешки импликации за добавувачите

Добавувачите се соочуваат со постојано проширување на GPP барањата низ многу пазари на набавки. Способноста за испорака на еколошки супериорни производи и услуги станува сè повеќе неопходна, а не опционална, со соодветен притисок да се развие вистинска способност, а не практики на greenwashing. Инвестициите во управување со животната средина, одржлив развој на производи и одржливост на синџирот на снабдување стануваат основен оперативен трошок за добавувачите што бараат одржливи позиции на пазарите за јавни набавки.

Еколошките сертификации станаа важни пазарни сигнали. Сертификацијата EU Ecolabel, сертификацијата за управување со животна средина ISO 14001 и различни секторски еколошки стандарди обезбедуваат веродостоен доказ за еколошка способност. Добавувачите без овие сертификации се соочуваат со постепено стеснување на достапните пазари додека купувачите ја заоструваат еколошката регулатива. Инвестицијата во сертификација е оправдана со пристапот на пазарот што ја овозможува.

Аутентичната еколошка испорака станува сè поважна додека купувачите стануваат поусовршени во разликувањето на вистинската одржливост од маркетиншките тврдења. Референтните договори што демонстрираат реални еколошки резултати имаат значајна тежина при следни набавки. Добавувачите со силни еколошки ветувања, но слаби записи на испорака, се соочуваат со опаѓачка веродостојност со текот на времето. Градењето вистинска еколошка способност е и етички соодветно и комерцијално наградувано на зрели пазари на GPP.

Поврзани термини

• Одржливост во набавките: поширокиот поим што ја вклучува GPP.
• Социјална вредност: сроден поим што ги опфаќа социјалните димензии на набавките.
• Најповолна економска понуда (MEAT): методологија за оценување што ги вклучува еколошките критериуми.
• Критериуми за доделување: каде факторите поврзани со GPP обично се појавуваат во оценката.
• Директиви за јавни набавки на EU: правниот рамка што ја поддржува GPP.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.