Zaļā publiskā iepirkšana (GPP)

Zaļā publiskā iepirkšana (GPP) ir prakse iekļaut vides kritērijus publiskajos iepirkumos, lai samazinātu vides ietekmi un atbalstītu ilgtspējas mērķus. GPP ir kļuvusi par nozīmīgu Eiropas Savienības (EU) iepirkumu politikas fokusu kā daļa no plašākā Eiropas zaļā kursa un Aprites ekonomikas rīcības plāna. ES politika arvien biežāk nosaka pamatvērtības vides prasībām konkrētām iepirkumu kategorijām, vienlaikus aicinot dalībvalstis un līgumslēdzējus iestādes pārsniegt minimālās prasības, ja vietējie apstākļi to atbalsta.

Kāpēc GPP ir nozīmīga Eiropas vides politikā

Publiskie iepirkumi veido aptuveni četrpadsmit procentus no ES IKP, padarot to par vienu no lielākajiem ekonomikas segmentiem. Publiskās iepirkšanas vides ietekme ir attiecīgi būtiska — preces, pakalpojumi un būvdarbi, ko iegādājas publiskās iestādes, veido nozīmīgu daļu no kopējā Eiropas vides nospieduma. Uzlabojumi iepirkumu vides sniegumā tādējādi var nodrošināt ievērojamu kumulatīvu vides labumu daudzu nozaru un preču kategoriju līmenī.

Publiskajai iepirkšanai ir arī tirgu veidojoša ietekme, kas pārsniedz tiešās vides sekas. Ja publiskie pircēji konsekventi pieprasa vides ziņā pārāku produkciju un pakalpojumus, piegādātāji reaģē, izstrādājot un piedāvājot šos risinājumus. Laika gaitā piedāvājuma puse pielāgojas publiskajam pieprasījumam, padarot ilgtspējīgās izvēles plašāk pieejamas, izdevīgākas un vieglāk pieņemamas arī privātā sektora pircējiem. Publiskā iepirkuma sviras efekts tirgus ilgtspējības veicināšanā ir viens no stratēģiski vērtīgākajiem tā aspektiem.

ES klimata apņemšanās prasa būtiskas darbības daudzos sektoros, kur publiskie iepirkumi tieši veicina dekarbonizācijas ceļu. Būvniecības iepirkumi ietekmē ilgtermiņa enerģijas patēriņu no izveidotās infrastruktūras. Transportlīdzekļu iepirkumi ietekmē transporta sektora emisijas visas iegādāto autoparku kalpošanas laikā. Aprīkojuma iepirkumi ietekmē enerģijas patēriņu ekspluatācijas gaitā. GPP kumulatīvā ietekme šajās un citās kategorijās atbalsta plašākus klimata mērķus.

ES GPP politikas ietvars

Eiropas Komisija ir izstrādājusi nozares specifiskus GPP kritērijus daudzām preču un pakalpojumu kategorijām. Šie kritēriji sniedz pamatvērtības vides standartiem, ko dalībvalstis un līgumslēdzējās iestādes var tieši pieņemt vai izmantot kā sākumpunktu savām prasībām. Aptvertās kategorijas ietver būvniecību un ēkas, transportlīdzekļus un transportu, enerģiju patērējošu aprīkojumu, pārtiku un ēdināšanas pakalpojumus, tīrīšanas produktus un pakalpojumus, IT aprīkojumu, papīru un druku, tekstilizstrādājumus un daudzas citas.

Vēsturiskā gaitā ES GPP kritēriju adopcija ir bijusi brīvprātīga, kas ir radījusi atšķirības to faktiskā ieviešanā starp dalībvalstīm. Dažas dalībvalstis ir visaptveroši integrējušas ES kritērijus nacionālajā iepirkumu praksē. Citas ir izmantojušas kritērijus kā atsauces punktus, bet pieņēmušas tos selektīvāk. Brīvprātīgais raksturs daudzai GPP vadlīniju daļai ir ierobežojis konsekvences līmeni, lai gan noteiktu nozaru obligātās prasības ir pakāpeniski paplašinājušās.

Obligātās GPP prasības ir pieaugušas konkrētās nozarēs. Energoefektivitātes prasībām ēkām ir būtiskas obligātas sastāvdaļas caur Direktīvu par būvju energoefektivitāti. Transportlīdzekļu iepirkumiem ir tīru transportlīdzekļu prasības caur Direktīvu par tīriem transportlīdzekļiem. Konkrētas preču kategorijas regulē ekodizaina prasības, kas ietekmē iepirkumu specifikācijas. Tendence ir paplašināt obligātās GPP prasības, saglabājot brīvprātīgus ietvarus jomām, kur obligātās prasības vēl nav iespējamas.

Kā GPP parādās iepirkumu procedūrās

GPP var parādīties vairākos iepirkumu procedūru posmos. Iepriekšējā iepirkuma plānošana var ietvert vides ietekmes novērtējumu iepirkuma opcijām, atbalstot lēmumus par to, vai un kā veikt iepirkumu, ne tikai par to, kuru piegādātāju izvēlēties. Tirgus iesaistīšanās var izpētīt vides risinājumus piegādātāju tirgū, identificējot reālistiskas vides prasības, ko var nodrošināt īsta konkurence.

Specifikācijās var iekļaut vides prasības, piemēram, energoefektivitātes standartus, prasības par otrreizējā materiāla saturu, ierobežojumus bīstamām vielām un vides snieguma slieksņus visa dzīves cikla laikā. Obligātās specifikācijas rada pamatprasības, kuras visi pretendenti ir spiesti izpildīt. Atlasē izmantotie kritēriji var novērtēt piegādātāja vides pārvaldības spējas, tostarp vides pārvaldības sistēmas, sertifikācijas un pierādītu darbības vēsturi.

Piešķiršanas kritēriji var vērtēt vides aspektus piedāvājumos, papildus obligātajām specifikācijām. Augstāks vides sniegums var gūt papildu punktus, atbalstot pircēja iespēju izvēlēties ilgtspējīgākas iespējas, ja citi faktori ir aptuveni vienlīdzīgi. Dzīves cikla izmaksu metodoloģijas var kvantificēt vides ārējās izmaksas naudas izteiksmē, atbalstot novērtējumu, kas ņem vērā pilnīgas vides izmaksas, ne tikai iegādes cenu.

Līguma izpildes klauzulas var noteikt vides saistības līguma izpildes laikā, tostarp vides vadības prasības, vides ziņošanu un vides snieguma uzraudzību. Izpildes klauzulas pārvērš vides saistības par operacionālām prasībām, kas ietekmē faktiskos rezultātus, ne tikai piedāvājumu vērtēšanu.

Praktiskie apsvērumi GPP ieviešanai

Efektīvai GPP ieviešanai nepieciešamas spējas, ko daudzas iepirkumu organizācijas vēl veido. Vides ekspertīze iepirkumu komandās ļauj pamatoti piemērot GPP kritērijus. Dzīves cikla novērtēšanas spēja atbalsta vides dimensiju izvērtēšanu visā produkta dzīves ciklā. Tirgus inteleģence par vides risinājumiem informē reālistisku specifikāciju izstrādi. Snieguma uzraudzības infrastruktūra nodrošina sekošanu vides saistību izpildei līguma laikā.

Izmaksu apsvērumi reizēm tiek minēti kā šķēršļi GPP, lai gan pierādījumi par izmaksām ir niansētāki nekā vienkārši iebildumi liecina. Dažas vides ziņā pārākas opcijas prasa augstākas iegādes izmaksas, taču zemākas dzīves cikla izmaksas, sniedzot pozitīvu kopējo izmaksu iznākumu, ja piemēro pilnu dzīves cikla izmaksu analīzi. Citas vides ziņā pārākas iespējas ir aptuveni izmaksu neitrālas vai pat lētākas nekā tradicionālās alternatīvas, jo piegādes tirgi nobriest. Izmaksu iebildumi pret GPP dažkārt ir pamatoti konkrētās situācijās, taču reti pamatoto vispārēju izvairīšanos no vides apsvērumiem.

Piegādātāju gatavība atšķiras starp tirgiem un preču kategorijām. Daži tirgi piedāvā labi attīstītas ilgtspējīgas piegādes alternatīvas, ko var iepirkt mērogā. Citiem tirgiem ilgtspējīgo iespēju ir ierobežots skaits, kas ierobežo GPP ambīcijas. Pircēji, kas aktīvi darbojas nenobriedušos tirgos, bieži vienem jāapvieno iepirkumu iesaistīšanās ar plašāku tirgus attīstības darbu, sadarbojoties ar piegādātājiem, nozares asociācijām un standartu noteikšanas institūcijām, lai laika gaitā paplašinātu ilgtspējīgas piegādes kapacitāti.

Stratēģiskas sekas piegādātājiem

Piegādātāji saskaras ar pakāpeniski paplašinātām GPP prasībām daudzos iepirkumu tirgos. Spēja piegādāt vides ziņā pārākas preces un pakalpojumus kļūst arvien vairāk nepieciešama, nevis izvēles jautājums, radot spiedienu attīstīt reālas spējas, nevis praksēt "zaļo mārketingu" (greenwashing). Ieguldījumi vides pārvaldībā, ilgtspējīgu produktu izstrādē un piegādes ķēdes ilgtspējībā ir kļuvuši par pamata darbības izdevumiem piegādātājiem, kas tiecas pēc ilgtspējīgas pozīcijas publisko iepirkumu tirgos.

Vides sertifikācijas ir kļuvušas par svarīgiem tirgus signāliem. EU Ecolabel sertifikācija, ISO 14001 vides pārvaldības sertifikācija un dažādi nozares specifiski vides standarti sniedz ticamus pierādījumus par vides spēju. Piegādātājiem bez šīm sertifikācijām adresējamo tirgu apjoms pakāpeniski sarūk, jo pircēji pastiprina vides prasības. Ieguldījums sertifikācijās tiek attaisnots ar tirgus piekļuvi, ko tas nodrošina.

Autentiska vides piegāde kļūst arvien svarīgāka, jo pircēji kļūst prasīgāki spējā atšķirt patiesu ilgtspēju no mārketinga apgalvojumiem. Atsauču līgumi, kas demonstrē reālus vides rezultātus, iegūst ievērojamu nozīmi turpmākajos iepirkumos. Piegādātājiem ar spēcīgiem vides solījumiem, bet vāju izpildi, laika gaitā samazinās ticamība. Reālu vides spēju veidošana ir gan ētiski atbilstoša, gan komerciāli atalgojoša nobriedītos GPP tirgos.

Saistītie termini

Ilgtspēja iepirkumos: plašāks jēdziens, kas ietver GPP.
Sociālā vērtība: saistīts jēdziens, kas aptver iepirkumu sociālās dimensijas.
Ekonomiski visizdevīgākais piedāvājums (MEAT): novērtēšanas metodoloģija, kas iekļauj vides kritērijus.
Piešķiršanas kritēriji: vieta, kur GPP faktori parasti parādās vērtēšanā.
ES iepirkumu direktīvas: tiesiskais ietvars, kas atbalsta GPP.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.