Зелени обществени поръчки (GPP)

Зелени обществени поръчки (GPP) са практиката за интегриране на екологични критерии в публичните решения за покупка с цел намаляване на въздействието върху околната среда и подпомагане на целите за устойчивост. GPP се превърна в основен фокус на политиката за възлагане на обществени поръчки на Европейския съюз (ЕС) като част от по-широкия Европейски зелен пакт (European Green Deal) и Плана за действие за кръгова икономика. Политиката на ЕС все по-често установява базови екологични изисквания за конкретни категории поръчки, като същевременно насърчава държавите членки и възлагащите органи да надхвърлят минималните стандарти, когато местните условия позволяват по-голяма амбиция.

Why GPP matters for European environmental policy

Публичните поръчки представляват около четиринадесет процента от БВП на ЕС, което ги прави един от най-големите сегменти на икономиката. Екологичното въздействие на публичните покупки е съответно значително, като стоките, услугите и строителните работи, възлагани от публичните органи, формират значителна част от общия европейски екологичен отпечатък. Подобренията в екологичната ефективност на поръчките могат да донесат съществено кумулативно екологично полезно въздействие в множество сектори и категории продукти.

Публичните поръчки имат и пазарооформящ ефект, който надхвърля пряките екологични въздействия. Когато публичните купувачи последователно търсят екологично по-добри продукти и услуги, доставчиците реагират, като разработват и предлагат такива продукти и услуги. С времето предлагането се адаптира към търсенето от публичния сектор, което прави устойчивите опции по-широко достъпни, по-евтини и по-лесно приети и от частния сектор. Ефектът на лоста на публичните поръчки върху по-широката пазарна устойчивост е една от най-стратегически ценните им характеристики.

Климатичните ангажименти на ЕС разчитат на значителни действия в много сектори, като публичните поръчки допринасят пряко за пътя към декарбонизация. Решенията за строителни поръчки влияят на дългосрочната енергийна консумация на съответната инфраструктура. Поръчките на превозни средства влияят на емисиите в транспортния сектор през целия срок на експлоатация на възлаганите флоти. Закупуването на оборудване влияе на енергийната консумация в рамките на дейностите. Кумулативният ефект на GPP в тези и други категории подпомага по-широките климатични цели.

EU GPP policy framework

Европейската комисия е разработила секторно специфични критерии за GPP за множество категории продукти и услуги. Тези критерии предоставят базови екологични стандарти, които държавите членки и възлагащите органи могат да възприемат директно или да използват като отправни точки за собствените си изисквания. Сред обхванатите категории са строителство и сгради, превозни средства и транспорт, енергоизползващо оборудване, храни и кетъринг услуги, почистващи продукти и услуги, ИТ оборудване, хартия и печат, текстил и много други.

Приемането на критериите на ЕС за GPP исторически е било доброволно, което е довело до съответна вариативност в реалното прилагане в отделните държави членки. Някои държави членки са интегрирали критериите на ЕС всеобхватно в националната практика по възлагане. Други са използвали критериите като отправни точки с по-селективно възприемане. Доброволният характер на голяма част от GPP насоките е ограничил консистентността на прилагане, въпреки че задължителните изисквания в отделни сектори постепенно се разширяват.

Задължителните изисквания за GPP са нараснали в конкретни сектори. Изискванията за енергийна ефективност на сградите съдържат значителни задължителни елементи чрез Директивата за енергийните характеристики на сградите (Energy Performance of Buildings Directive). При поръчките на превозни средства има изисквания за чисти превозни средства чрез Директивата за чисти превозни средства (Clean Vehicles Directive). Конкретни групи продукти подлежат на изисквания по екодизайн, които влияят на спецификациите при възлагане. Тенденцията е към разширяване на задължителните изисквания за GPP, като за областите, в които задълженията все още не са възможни, се запазват доброволни рамки.

How GPP appears in procurement procedures

GPP може да се появи на множество етапи от процедурите по възлагане. Предварителното планиране на поръчки може да включва оценка на екологичното въздействие на възможните варианти, подпомагайки решения не само за избор на доставчик, но и за това дали и как да се възложи поръчка. Пазарното ангажиране може да изследва екологичните опции с пазара на доставчици, като идентифицира реалистични екологични изисквания, които пълноценно конкурентоспособните доставчици могат да изпълнят.

Спецификациите могат да включват екологични изисквания като стандарти за енергийна ефективност, изисквания за съдържание на рециклиран материал, ограничения за опасни вещества и прагове за екологично представяне през жизнения цикъл. Задължителните спецификации създават базови екологични изисквания, които всички участници трябва да удовлетворят. Критериите за подбор могат да оценяват способността на доставчика за екологично управление, включително системи за екологично управление, сертификации и демонстрирани досегашни постижения.

Критериите за присъждане могат да оценяват екологични измерения на офертите отвъд задължителните спецификации. По-високо екологично представяне може да получи допълнителни точки, подпомагайки купувача да избере по-устойчиви опции, когато другите фактори са приблизително равностойни. Методологиите за разходи през жизнения цикъл могат да отразят екологични външни ефекти в парично изражение, подпомагайки оценка, която взема предвид пълните екологични разходи, а не само цената на придобиване.

Клаузите за изпълнение в договора могат да установят екологични задължения по време на изпълнение, включително изисквания за екологично управление, екологично отчитане и мониторинг на екологичното представяне. Клаузите за изпълнение превръщат екологичните ангажименти в оперативни изисквания, които влияят на действителните резултати, а не само на оценката на офертите.

Practical considerations for GPP implementation

Ефективното прилагане на GPP изисква капацитет, който много организации по възлагане все още изграждат. Екологичната експертиза в екипите по възлагане позволява информирано прилагане на критерии за GPP. Възможността за извършване на оценки през жизнения цикъл подпомага оценката на екологичните измерения през целия жизнен цикъл на продуктите. Пазарната информация за екологичните опции информира разработването на реалистични спецификации. Инфраструктура за мониторинг на изпълнението подкрепя последващите действия по екологичните ангажименти по време на изпълнение на договорите.

Разходните съображения понякога се изтъкват като препятствия пред GPP, въпреки че данните за разходите са по-нюансирани, отколкото простите възражения предполагат. Някои екологично превъзхождащи опции имат по-високи начални разходи, но по-ниски разходи през жизнения цикъл, с положителни общи резултати, когато се прилага пълноценното отчитане на разходите през жизнения цикъл. Други екологично превъзхождащи опции са приблизително разходно-неутрални или дори по-евтини от конвенционалните алтернативи, особено когато пазарите на предлагане узряват. Възраженията по разходите за GPP понякога са валидни в конкретни ситуации, но рядко оправдават общо избягване на екологичните съображения.

Готовността на доставчиците варира между пазари и категории продукти. Някои пазари имат добре развити устойчиви алтернативи, които могат да се възлагат в мащаб. Други имат ограничени устойчиви опции, които ограничават амбицията за GPP. Купувачите, активни в незрели пазари, често трябва да комбинират ангажиране чрез поръчки с по-широки усилия за развитие на пазара, работейки с доставчици, отраслови асоциации и органи по стандартизация за разширяване на капацитета за устойчиво предлагане с течение на времето.

Strategic implications for suppliers

Доставчиците се сблъскват със постепенно разрастващи се изисквания за GPP във все повече пазари за възлагане. Способността да доставят екологично превъзхождащи продукти и услуги става все по-необходима, а не опционална, с последващо натиск за развитие на истински капацитет, а не практики на "greenwashing". Инвестициите в екологично управление, устойчиво развитие на продукти и устойчивост на веригата на доставки са се превърнали в базови оперативни разходи за доставчиците, които целят устойчиви позиции на пазара на публични поръчки.

Екологичните сертификации са се утвърдили като важни пазарни сигнали. Сертификацията EU Ecolabel, сертификацията за екологично управление ISO 14001 и различни секторно-специфични екологични стандарти предоставят достоверни доказателства за екологични възможности. Доставчиците без тези сертификации се изправят пред постепенно стесняващи се адресируеми пазари, тъй като купувачите затягат екологичните изисквания. Инвестицията в сертификация се оправдава от пазарния достъп, който тя осигурява.

Автентичното екологично изпълнение става все по-важно, докато купувачите стават по-умели в разграничаването на истинската устойчивост от маркетинговите претенции. Договорите-посочници, демонстриращи реални екологични резултати, имат значителна тежест при последващи поръчки. Доставчиците със силни екологични обещания, но слаби резултати при изпълнение, губят достоверност с времето. Изграждането на реален екологичен капацитет е както етично уместно, така и търговски възнаграждавано на зрели пазари за GPP.

Related terms

• Sustainability in Procurement: по-широкото понятие, което включва GPP.
• Social Value: свързаното понятие, обхващащо социалните измерения на възлагането.
• MEAT: методология за оценка, включваща екологични критерии (MEAT).
• Award Criteria: където факторите на GPP типично се появяват при оценката.
• EU Procurement Directives: правната рамка, която подкрепя GPP.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.