Зелені державні закупівлі (GPP)

Зелені державні закупівлі (GPP) — практика інтеграції екологічних критеріїв у публічні рішення про закупівлю з метою зниження впливу на довкілля та підтримки цілей сталого розвитку. GPP став важливим напрямом політики щодо закупівель Європейського Союзу (EU) у межах ширшого зобов’язання Європейського зеленого курсу щодо кліматичної нейтральності до 2050 року та Плану дій у сфері циркулярної економіки. Політика ЄС дедалі частіше встановлює базові екологічні вимоги для окремих категорій закупівель, водночас заохочуючи держави-члени та замовників перевищувати мінімальні вимоги там, де місцеві умови дозволяють підвищувати амбіції.

Why GPP matters for European environmental policy

Публічні закупівлі становлять близько чотирнадцяти відсотків ВВП Європейського Союзу (EU), що робить їх однією з найбільших складових економіки. Відповідно значним є і екологічний вплив публічних закупівель: товари, послуги та роботи, які закуповують державні органи, становлять помітну частку загального екологічного сліду в Європі. Підвищення екологічної ефективності закупівель може, отже, забезпечити значні кумулятивні екологічні вигоди в багатьох секторах і категоріях продуктів.

Публічні закупівлі також мають ринкоутворювальні ефекти, що виходять за межі прямого екологічного впливу. Коли державні замовники послідовно вимагають екологічно кращі продукти та послуги, постачальники реагують, розробляючи й пропонуючи такі продукти та послуги. З часом пропозиція на ринку адаптується до попиту з боку державного сектору, роблячи сталих варіанти ширше доступними, більш доступними за ціною та легше прийнятними й для приватного сектору. Ефект важеля публічних закупівель на ширшу ринкову сталiсть є одним із найбільш стратегічно цінних їхніх властивостей.

Кліматичні зобов’язання ЄС залежать від суттєвих заходів у багатьох секторах, і публічні закупівлі безпосередньо сприяють шляху декарбонізації. Закупівлі для будівництва впливають на довгострокове енергоспоживання інфраструктури, що постає. Закупівлі транспортних засобів впливають на викиди транспортного сектора протягом строку служби закуплених автопарків. Закупівлі обладнання впливають на енергоспоживання в операціях. Кумулятивний ефект GPP у цих та інших категоріях підтримує ширші кліматичні цілі.

EU GPP policy framework

Європейська Комісія розробила галузеспецифічні критерії GPP для багатьох категорій продуктів і послуг. Ці критерії встановлюють базові екологічні стандарти, які держави-члени та замовники можуть приймати безпосередньо або використовувати як відправні точки для власних вимог. Серед охоплених категорій — будівництво та будівлі, транспортні засоби й перевезення, енергоємне обладнання, харчові продукти та кейтеринг, миючі засоби й послуги з прибирання, ІТ-обладнання, папір і друк, текстиль та багато інших.

Історично впровадження критеріїв GPP ЄС було добровільним, що породжувало відповідну різницю в практичній реалізації між державами-членами. Деякі країни інтегрували критерії ЄС повністю в національну практику закупівель. Інші використовували ці критерії як орієнтири, але запроваджували їх вибірково. Добровільний статус більшості керівних положень GPP обмежував послідовність реалізації, хоча окремі обов’язкові секторальні вимоги поступово розширювалися.

Обов’язкові вимоги GPP зростали в окремих секторах. Вимоги щодо енергоефективності для будівель мають значні обов’язкові елементи через Директиву про енергоефективність будівель (Energy Performance of Buildings Directive). Закупівлі транспортних засобів регулюються вимогами щодо чистих транспортних засобів через Директиву про чисті транспортні засоби (Clean Vehicles Directive). Для окремих категорій продуктів існують вимоги екодизайну, які впливають на специфікації закупівель. Тенденція спрямована на розширення обов’язкових вимог GPP при збереженні добровільних рамок для областей, де обов’язкові вимоги ще не є практично здійсненними.

How GPP appears in procurement procedures

GPP може з’являтися на кількох етапах процедур закупівель. Передпланувальні заходи можуть включати оцінку екологічного впливу варіантів закупівель, що підтримує рішення про те, чи та як взагалі здійснювати закупівлю, а не лише про вибір постачальника. Взаємодія з ринком може виявляти екологічні варіанти, які здатний запропонувати ринок постачальників, і визначати реалістичні екологічні вимоги, що дозволяють добру конкуренцію.

Специфікації можуть містити екологічні вимоги, такі як стандарти енергоефективності, вимоги до вмісту перероблених матеріалів, обмеження щодо шкідливих речовин та порогові показники екологічної ефективності впродовж життєвого циклу. Обов’язкові специфікації створюють базові екологічні вимоги, які повинні виконувати всі учасники торгів. Критерії відбору можуть оцінювати здатність постачальника до екологічного управління, включаючи системи екологічного менеджменту, сертифікації та підтверджений досвід.

Критерії оцінки (award criteria) можуть додатково нараховувати бали за екологічні складові пропозицій понад обов’язкові специфікації. Вищі екологічні показники можуть приносити додаткові бали, що дозволяє замовникові обирати більш сталi варіанти за інших приблизно рівних умов. Методології обліку витрат життєвого циклу (lifecycle costing) можуть відображати екологічні зовнішні ефекти в грошовому вираженні, підтримуючи оцінювання, яке враховує повну екологічну вартість, а не лише ціну придбання.

Умови виконання контракту можуть встановлювати екологічні зобов’язання під час виконання контракту, включаючи вимоги до екологічного управління, екологічну звітність і моніторинг екологічної ефективності. Умови виконання переносять екологічні зобов’язання в операційні вимоги, що впливають на фактичні результати, а не лише на оцінку пропозицій.

Practical considerations for GPP implementation

Ефективна реалізація GPP вимагає спроможностей, які багато організацій у сфері закупівель ще формують. Екологічна експертиза в командах закупівель дозволяє компетентно застосовувати критерії GPP. Здатність до оцінки життєвого циклу (lifecycle assessment) підтримує оцінювання екологічних аспектів упродовж життєвого циклу продуктів. Ринкова інформація про екологічні варіанти допомагає розробляти реалістичні специфікації. Інфраструктура моніторингу виконання підтримує контроль за виконанням екологічних зобов’язань під час реалізації контракту.

Інколи як перешкоду для GPP називають питання витрат, хоча наявні докази щодо витрат є складнішими, ніж прості заперечення. Деякі екологічно кращі варіанти мають вищі початкові витрати, але нижчі витрати протягом життєвого циклу, з позитивним загальним ефектом при застосуванні повного обліку витрат життєвого циклу. Інші екологічно кращі варіанти є приблизно нейтральними за вартістю або навіть дешевші за конвенційні альтернативи, особливо в міру становлення ринків пропозиції. Заперечення щодо витрат GPP іноді виправдані для конкретних ситуацій, але рідко виправдовують загальне уникнення екологічних міркувань.

Готовність постачальників варіюється між ринками та категоріями продуктів. Деякі ринки мають добре розвинуті сталi альтернативи, які можна закуповувати у великих обсягах. Інші мають обмежені сталi варіанти, що обмежує амбіції GPP. Замовники, активні на недостатньо сформованих ринках, часто мають поєднувати закупівельну взаємодію з широкішими зусиллями з розвитку ринку, працюючи з постачальниками, галузевими асоціаціями та органами зі стандартизації для поступового розширення спроможності сталого постачання.

Strategic implications for suppliers

Для постачальників вимоги GPP поступово розширюються у багатьох закупівельних ринках. Здатність постачати екологічно кращі продукти та послуги дедалі частіше стає необхідністю, а не опцією, що створює тиск розвивати реальні спроможності замість практик «greenwashing». Інвестиції в екологічне управління, сталу розробку продуктів і сталiсть ланцюгів постачання стали базовими операційними витратами для постачальників, які прагнуть зайняти сталу позицію на ринках публічних закупівель.

Екологічні сертифікації стали важливими сигналами на ринку. EU Ecolabel, сертифікація систем екологічного менеджменту ISO 14001 та різні галузеві екологічні стандарти надають достовірні докази екологічної спроможності. Постачальники без цих сертифікацій поступово стикаються з вужчими доступними ринками у міру посилення екологічних вимог замовників. Інвестиції в сертифікацію виправдані ринковим доступом, який вони забезпечують.

Справжнє екологічне виконання набуває дедалі більшого значення, оскільки замовники стають більш спроможними відрізняти реальну сталiсть від маркетингових заяв. Контракти з посиланням на реальні екологічні результати мають значну вагу у наступних закупівлях. Постачальники зі значними екологічними обіцянками, але слабкими результатами в реалізації, втрачають довіру з часом. Розбудова реальної екологічної спроможності є як етично виправданою, так і комерційно конкурентною в розвинених ринках GPP.

Related terms

Sustainability in Procurement: ширше поняття, яке включає GPP.
Social Value: пов’язане поняття, що охоплює соціальні виміри закупівель.
MEAT (Most Economically Advantageous Tender — найбільш економічно вигідна пропозиція): методологія оцінки, що включає екологічні критерії.
Award Criteria: місце, де фактори GPP зазвичай з’являються в оцінюванні.
EU Procurement Directives: правова основа, що підтримує GPP.

Спробувати безплатно — 7 днів