Zelené veřejné zadávání (GPP)

Zelené veřejné zadávání (GPP) je praxí začleňování environmentálních kritérií do rozhodnutí o veřejných nákupech s cílem snížit dopad na životní prostředí a podpořit cíle udržitelnosti. GPP se stalo hlavním tématem politiky zadávání veřejných zakázek Evropské unie (EU) v rámci širšího závazku Evropského zeleného údělu k klimatické neutralitě do roku 2050 a Akčního plánu pro oběhové hospodářství. Politika EU stále častěji stanovuje základní environmentální požadavky pro konkrétní kategorie zadávání a zároveň povzbuzuje členské státy a zadavatele, aby v případech, kde místní podmínky podporují větší ambice, šli nad rámec minimálních požadavků.

Why GPP matters for European environmental policy

Veřejné zadávání představuje přibližně čtrnáct procent HDP EU, což z něj činí jeden z největších segmentů ekonomiky. Environmentální dopad veřejných nákupů je tomu úměrně značný; zboží, služby a stavební práce zadávané veřejnými orgány představují významný podíl celkové evropské environmentální stopy. Zlepšení environmentální výkonnosti v zadávání tedy může přinést podstatné kumulativní environmentální přínosy napříč mnoha sektory a kategoriemi produktů.

Veřejné zadávání má také vliv na tvarování trhu, který přesahuje přímé environmentální dopady. Když veřejní zadavatelé důsledně požadují environmentálně lepší produkty a služby, dodavatelé reagují vývojem a nabídkou těchto produktů a služeb. V čase se nabídka na trhu přizpůsobí poptávce veřejného sektoru, což činí udržitelné možnosti běžně dostupnějšími, cenově přijatelnějšími a snáze adoptovatelnými i soukromým sektorem. Páka veřejného zadávání na širší udržitelnost trhu je jednou z jeho nejstrategičtějších vlastností.

Klima EU závisí na zásadních opatřeních v mnoha sektorech, přičemž veřejné zadávání přispívá přímo k dekarbonizační trajektorii. Zadávání v oblasti výstavby ovlivňuje dlouhodobou spotřebu energie výsledné infrastruktury. Zadávání vozidel ovlivňuje emise v sektoru dopravy po dobu životnosti pořizovaných vozových parků. Zadávání zařízení ovlivňuje energetickou spotřebu v rámci provozu. Kumulativní efekt GPP v těchto a dalších kategoriích podporuje širší klimatické cíle.

EU GPP policy framework

Evropská komise vypracovala sektorově specifická kritéria GPP pro mnoho kategorií produktů a služeb. Tato kritéria poskytují základní environmentální standardy, které mohou členské státy a zadavatelé přímo přijmout nebo použít jako výchozí bod pro vlastní požadavky. Mezi pokryté kategorie patří stavebnictví a budovy, vozidla a doprava, zařízení využívající energii, potraviny a cateringové služby, čisticí prostředky a služby, IT vybavení, papír a tisk, textil a další.

Historicky bylo přijímání kritérií EU GPP dobrovolné, což vedlo k odpovídajícím rozdílům v jejich skutečné implementaci mezi členskými státy. Některé státy integrovaly kritéria EU komplexně do národní praxe zadávání. Jiné používaly kritéria jako referenční body, ale s selektivnějším přijetím. Dobrovolný charakter mnoha doporučení GPP omezil konzistenci implementace, ačkoli povinné požadavky v jednotlivých sektorech se postupně rozšiřují.

Povinné požadavky GPP vzrostly v konkrétních odvětvích. Požadavky na energetickou účinnost budov mají podstatné povinné prvky prostřednictvím Směrnice o energetické náročnosti budov (Energy Performance of Buildings Directive). Zadávání vozidel obsahuje požadavky na čistá vozidla prostřednictvím Směrnice o čistých vozidlech (Clean Vehicles Directive). Konkrétní produktové kategorie podléhají požadavkům na ecodesign, které ovlivňují zadávací specifikace. Trend směřuje k rozšiřování povinných požadavků GPP při zachování dobrovolných rámců v oblastech, kde povinné požadavky dosud nejsou proveditelné.

How GPP appears in procurement procedures

GPP se může objevit v několika fázích zadávacích postupů. Předběžné plánování zadání může zahrnovat posouzení environmentálních dopadů různých variant zadání, které podporuje rozhodování o tom, zda a jak zadat, nikoli pouze o tom, kterého dodavatele vybrat. Zapojení trhu může zkoumat environmentální možnosti s dodavatelskou základnou a identifikovat realistické environmentální požadavky, které může zajistit skutečná soutěž.

Specifikace mohou obsahovat environmentální požadavky, jako jsou standardy energetické účinnosti, požadavky na obsah recyklovaných materiálů, omezení nebezpečných látek a prahové hodnoty environmentálního výkonu během životního cyklu. Povinné specifikace vytvářejí základní environmentální požadavky, které musí splnit všichni uchazeči. Kritéria výběru mohou hodnotit schopnost dodavatele řídit environmentální aspekty, včetně systémů environmentálního řízení, certifikací a prokázaných výsledků.

Kritéria hodnocení (award criteria) mohou bodově ohodnotit environmentální rozměry nabídek nad rámec povinných specifikací. Vyšší environmentální výkon může získat dodatečné body, což umožňuje zadavateli vybrat udržitelnější varianty, pokud jsou ostatní faktory přibližně vyrovnané. Metodiky celkových nákladů životního cyklu (lifecycle costing) mohou zachytit environmentální externality v peněžních hodnotách, čímž podporují hodnocení, které zohledňuje plné environmentální náklady namísto pouhé pořizovací ceny.

Smluvní ustanovení o plnění mohou stanovit environmentální závazky během plnění smlouvy, včetně požadavků na environmentální řízení, environmentálního reportingu a monitorování environmentálního výkonu. Ustanovení o plnění překládají environmentální závazky do provozních požadavků, které ovlivňují skutečné výsledky, nikoli pouze hodnocení nabídek.

Practical considerations for GPP implementation

Efektivní implementace GPP vyžaduje kapacity, které mnoho zadavatelských organizací teprve buduje. Environmentální odborné znalosti v týmech zadávání umožňují informované použití kritérií GPP. Schopnost provádět hodnocení životního cyklu (lifecycle assessment) podporuje posuzování environmentálních rozměrů napříč životními cykly produktů. Informace o trhu ohledně environmentálních možností informují vývoj realistických specifikací. Infrastruktura pro monitorování výkonu podporuje naplnění environmentálních závazků během plnění smluv.

Nákladová hlediska jsou někdy zmiňována jako překážky pro GPP, i když důkazy o nákladech jsou nuancovanější, než naznačují jednoduché námitek. Některé environmentálně lepší možnosti mají vyšší pořizovací náklady, ale nižší náklady v průběhu životního cyklu, s pozitivním celkovým nákladovým výsledkem při aplikaci plného lifecycle costingu. Jiné environmentálně lepší volby jsou zhruba cenově neutrální nebo dokonce levnější než konvenční alternativy, zejména jak se trhy dodavatelů vyvíjejí. Námitky proti nákladům GPP jsou někdy oprávněné v konkrétních situacích, ale zřídka ospravedlňují obecné vyhýbání se environmentálním hlediskům.

Připravenost dodavatelů se liší napříč trhy a kategoriemi produktů. Některé trhy mají dobře rozvinuté udržitelné alternativy, které lze pořizovat v rozsahu. Jiné trhy mají omezené udržitelné možnosti, které omezují ambice GPP. Zadavatelé aktivní na nezralých trzích často musí kombinovat zadávací zapojení s širšími opatřeními pro rozvoj trhu a spolupracovat s dodavateli, průmyslovými sdruženími a orgány pro tvorbu norem, aby se kapacita udržitelné nabídky časem rozšířila.

Strategic implications for suppliers

Dodavatelé čelí postupnému rozšiřování požadavků GPP v mnoha zadávacích trzích. Schopnost dodat environmentálně lepší produkty a služby se stává spíše nezbytností než volitelnou záležitostí, což vyvíjí tlak na rozvoj skutečných schopností místo praktik greenwashingu. Investice do environmentálního řízení, udržitelného vývoje produktů a udržitelnosti dodavatelského řetězce se staly základním provozním nákladem pro dodavatele, kteří usilují o udržitelnou pozici na trzích veřejného zadávání.

Environmentální certifikace se staly důležitými tržními signály. Certifikace EU Ecolabel, certifikace systémů environmentálního řízení ISO 14001 a různé sektorově specifické environmentální normy poskytují věrohodné důkazy o environmentálních schopnostech. Dodavatelé bez těchto certifikací čelí postupně užším adresovatelným trhům, jak zadavatelé zpřísňují environmentální požadavky. Investice do certifikace jsou ospravedlněny přístupem na trhy, který umožňují.

Autentické plnění environmentálních závazků získává na významu, jak zadavatelé klesají v roli, kdy dokáží rozlišit skutečnou udržitelnost od marketingových tvrzení. Referenční smlouvy prokazující reálné environmentální výsledky mají značnou váhu v následných zadáních. Dodavatelé se silnými environmentálními sliby, ale slabými výsledky v praxi ztrácejí důvěryhodnost v čase. Budování skutečných environmentálních schopností je jak eticky vhodné, tak komerčně odměňované na zralých trzích GPP.

Related terms

Udržitelnost v zadávání: širší pojem, který zahrnuje GPP.
Sociální hodnota: související pojem pokrývající sociální dimenze zadávání.
MEAT (Most Economically Advantageous Tender): hodnotící metodika, která zahrnuje environmentální kritéria.
Kritéria hodnocení (Award Criteria): místo, kde se faktory GPP obvykle objevují v hodnocení.
Směrnice EU o zadávání veřejných zakázek (EU Procurement Directives): právní rámec podporující GPP.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.