Žalieji viešieji pirkimai (GPP)

Žalieji viešieji pirkimai (GPP) yra praktika, kuria į viešųjų pirkimų sprendimus integruojami aplinkosaugos kriterijai siekiant mažinti poveikį aplinkai ir remti tvarumo tikslus.

Žalieji viešieji pirkimai (GPP) yra praktika, kuria į viešųjų pirkimų sprendimus integruojami aplinkosaugos kriterijai siekiant mažinti poveikį aplinkai ir remti tvarumo tikslus. GPP tapo pagrindiniu Europos Sąjungos (ES) pirkimų politikos dėmesio objektu kaip platesnio Europos žaliųjų kursų (European Green Deal) įsipareigojimo siekti klimato neutralumo iki 2050 m. ir Apskritrosios ekonomikos veiksmų plano dalis. ES politika vis dažniau nustato pagrindinius aplinkosaugos reikalavimus konkrečioms pirkimų kategorijoms ir skatina valstybes nares bei perkančiąsias organizacijas viršyti minimalius reikalavimus, kai vietinės sąlygos leidžia didesnę ambiciją.

Kodėl GPP yra svarbūs Europos aplinkosaugos politikai

Viešieji pirkimai sudaro maždaug keturiolika procentų ES BVP, todėl tai yra vienas didžiausių ekonomikos segmentų. Viešųjų pirkimų aplinkosaugos poveikis yra atitinkamai reikšmingas, o prekės, paslaugos ir darbai, kuriuos perka viešieji subjektai, sudaro ženklų dalį bendro Europos aplinkos pėdsako. Viešųjų pirkimų aplinkosaugos rezultatai gali suteikti reikšmingą kumuliacinę naudą daugelyje sektorių ir prekių kategorijų.

Viešieji pirkimai taip pat formuoja rinką už tiesioginio poveikio ribų. Kai viešieji pirkėjai nuosekliai reikalauja aplinkai palankesnių produktų ir paslaugų, tiekėjai reaguoja kurdami ir siūlydami tokius sprendimus. Laikui bėgant pasiūla prisitaiko prie viešojo sektoriaus paklausos, todėl tvarios alternatyvos tampa prieinamesnės, pigesnės ir lengviau priimtinos ir privatajam sektoriui. Viešųjų pirkimų svertinis poveikis platesniam rinkos tvarumui yra viena iš strategiškai vertingiausių jų savybių.

ES klimato įsipareigojimai priklauso nuo reikšmingų veiksmų daugiuose sektoriuose, kur viešieji pirkimai tiesiogiai prisideda prie dekarbonizacijos kelio. Statybų pirkimai lemia ilgalaikį energijos suvartojimą dėl suformuotos infrastruktūros. Transporto priemonių pirkimai veikia transporto sektoriaus emisijas per įsigytų parkų eksploatacijos trukmę. Įrangos pirkimai veikia energijos suvartojimą veiklos metu. GPP kumuliacinis poveikis šiose ir kitose kategorijose palaiko platesnius klimato tikslus.

ES GPP politikos sistema

Europos Komisija parengė sektoriams specifinius GPP kriterijus daugeliui produktų ir paslaugų kategorijų. Šie kriterijai suteikia pagrindinius aplinkosaugos standartus, kuriuos valstybės narės ir perkančiosios organizacijos gali tiesiogiai taikyti arba naudoti kaip pradinį tašką savo reikalavimams kurti. Kategorijos apima statybą ir pastatus, transporto priemones ir transportą, energiją naudojančią įrangą, maistą ir kateringo paslaugas, valymo priemones ir paslaugas, IT įrangą, popierių ir spaudą, tekstilę ir daugelį kitų.

Istoriškai ES GPP kriterijų taikymas buvo savanoriškas, todėl realus įgyvendinimas valstybėse narėse labai skirtis. Kai kurios valstybės narės išsamiai integravo ES kriterijus į nacionalinę pirkimų praktiką. Kitos naudojo kriterijus kaip nuorodinius taškus, taikydamos juos selektyviau. Daugumos GPP gairių savanoriškas pobūdis ribojo įgyvendinimo vienodumą, nors privalomų reikalavimų atskirose srityse palaipsniui daugėjo.

Privalomi GPP reikalavimai augo konkrečiuose sektoriuose. Pastatų energetinio naudingumo reikalavimai turi reikšmingų privalomų elementų per Direktyvą dėl pastatų energinio naudingumo. Transporto priemonių pirkimai turi reikalavimus dėl švarių transporto priemonių per Direktyvą dėl švarių transporto priemonių. Tam tikros produktų kategorijos yra reguliuojamos ekodesaino reikalavimais, kurie veikia pirkimų specifikacijas. Tendencija yra plėsti privalomus GPP reikalavimus, tuo pačiu palaikant savanoriškas sistemas ten, kur privalomi reikalavimai dar nėra įmanomi.

Kaip GPP atsispindi pirkimų procedūrose

GPP gali būti taikomi keliose pirkimų procedūrų stadijose. Išankstinis pirkimo planavimas gali apimti pirkimo alternatyvų aplinkosaugos poveikio vertinimą, palaikant sprendimus ne tik dėl to, kokį tiekėją pasirinkti, bet ir ar ir kaip pirkimą vykdyti. Rinkos įtraukimas gali tirti aplinkosaugos galimybes tiekėjų rinkoje, nustatant realistiškus aplinkosaugos reikalavimus, kuriuos galėtų įvykdyti tikra konkurencija.

Specifikacijose gali būti nustatyti aplinkosaugos reikalavimai, tokie kaip energijos vartojimo efektyvumo standartai, perdirbto kiekio reikalavimai, pavojingų medžiagų apribojimai ir perspektyvinio (viso gyvavimo ciklo) aplinkosaugos veikimo ribos. Privalomos specifikacijos sudaro pagrindinius aplinkosaugos reikalavimus, kurių turi laikytis visi tiekėjai. Atrankos kriterijai gali vertinti tiekėjo aplinkosaugos valdymo gebėjimus, įskaitant aplinkosaugos vadybos sistemas, sertifikatus ir įrodytą darbo istoriją.

Vertinimo (award) kriterijai gali skirti balus už aplinkosauginius pasiūlymų aspektus, viršijančius privalomas specifikacijas. Aukštesnis aplinkosaugos veikimas gali suteikti papildomų balų, leidžiančių pirkėjui pasirinkti tvaresnes parinktis, kai kiti veiksniai yra maždaug lygūs. Viso gyvavimo ciklo kaštų metodikos gali konvertuoti aplinkosaugos išorines išlaidas į piniginę išraišką, palaikydamos vertinimą, atsižvelgiantį į pilną aplinkosaugos kainą, o ne tik įsigijimo kainą.

Sutarties vykdymo sąlygos gali nustatyti aplinkosaugos įsipareigojimus sutarties vykdymo metu, įskaitant aplinkosaugos valdymo reikalavimus, aplinkosaugos ataskaitų teikimą ir aplinkosaugos veiklos stebėseną. Vykdymo sąlygos paverčia aplinkosaugos įsipareigojimus operaciniais reikalavimais, kurie daro įtaką realiems rezultatams, o ne tik pasiūlymų vertinimui.

Praktiniai apsvarstymai diegiant GPP

Efektyvus GPP įgyvendinimas reikalauja gebėjimų, kuriuos daugelis pirkimų organizacijų dar tik kuria. Aplinkosaugos ekspertizė pirkimų komandose leidžia pagrįstai taikyti GPP kriterijus. Viso gyvavimo ciklo vertinimo gebėjimai palaiko aplinkosaugos aspektų vertinimą per produktų gyvenimo ciklą. Rinkos žvalgyba apie aplinkosaugos galimybes padeda formuoti realistiškas specifikacijas. Vykdymo stebėsenos infrastruktūra užtikrina, kad aplinkosaugos įsipareigojimai būtų vykdomi sutarties laikotarpiu.

Kainos aspektai kartais nurodomi kaip kliūtys GPP, nors įrodymai dėl kaštų yra sudėtingesni nei paprasti prieštaravimai. Kai kurios aplinkai pranašesnės parinktys turi didesnes įsigijimo išlaidas, bet mažesnes viso gyvavimo ciklo išlaidas, suteikiant teigiamus bendrus kaštų rezultatus, kai taikomas viso gyvavimo ciklo kaštų vertinimas. Kitos aplinkai pranašesnės parinktys yra maždaug kainos neutralios arba net pigesnės nei tradicinės alternatyvos, ypač kai tiekimo rinka bręsta. Kainos prieštaravimai GPP kartais yra pagrįsti specifinėmis situacijomis, bet retai pateisinami kaip bendras argumentas vengti aplinkosaugos aspektų.

Tiekėjų pasirengimas skiriasi rinkose ir produktų kategorijose. Kai kuriose rinkose yra gerai išvystytos tvarios tiekimo alternatyvos, kurias galima įsigyti dideliu mastu. Kitose rinkose tvarios parinktys yra ribotos ir tai apriboja GPP ambicijas. Pirkėjai, aktyvūs neišsivysčiusiose rinkose, dažnai turi derinti pirkimų įsitraukimą su platesniais rinkos plėtros veiksmais, dirbdami su tiekėjais, pramonės asociacijomis ir standartų kūrėjais, kad palaipsniui išplėstų tvarių tiekimo pajėgumą.

Strateginės pasekmės tiekėjams

Tiekėjai susiduria su nuosekliai augančiais GPP reikalavimais daugelyje pirkimų rinkų. Gebėjimas tiekti aplinkai pranašesnius produktus ir paslaugas tampa vis labiau būtinas, o ne pasirenkamas, todėl didėja spaudimas plėtoti tikrus gebėjimus, o ne taikyti „žalioją“ reklaminę taktiką. Investicijos į aplinkosaugos valdymą, tvarių produktų kūrimą ir tiekimo grandinės tvarumą tapo pamatinėmis veiklos sąnaudomis tiekėjams, siekiantiems tvarių pozicijų viešųjų pirkimų rinkose.

Aplinkosaugos sertifikatai tapo svarbiais rinkos signalais. EU Ecolabel sertifikavimas, ISO 14001 aplinkosaugos vadybos sertifikavimas ir įvairūs sektoriui specifiniai aplinkosaugos standartai teikia patikimus įrodymus apie aplinkosaugos gebėjimus. Tiekėjai be šių sertifikatų susidurs su vis siauresnėmis prieinamomis rinkomis, nes pirkėjai griežtina aplinkosaugos reikalavimus. Investicijos į sertifikavimą pateisinamos rinkos prieiga, kurią jos suteikia.

Autentiškas aplinkosaugos rezultatų pateikimas tampa vis svarbesnis, kai pirkėjai tampa labiau išprusę skiriant tikrą tvarumą nuo rinkodaros teiginių. Atitinkamos sutartys, demonstruojančios realius aplinkosaugos rezultatus, turi didelį svorį vėlesniuose pirkimuose. Tiekėjai, kurių aplinkosaugos pažadai yra stiprūs, bet vykdymo istorija silpna, ilgainiui praranda patikimumą. Tikrų aplinkosaugos gebėjimų kūrimas yra tiek etiškai tinkamas, tiek komerciškai atlygintas brandžiose GPP rinkose.

Susijusios sąvokos

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.