Կանաչ պետական գնումներ (GPP)

Կանաչ պետական գնումներ, հաճախ համակցվող որպես GPP (Green Public Procurement), համապատասխանաբար նշանակում են շրջակա միջավայրի չափանիշների ինտեգրումը պետական գնումների որոշումների մեջ՝ շրջակա ազդեցությունը նվազեցնելու և կայունության նպատակներին աջակցելու համար։ GPP‑ն դարձել է Եվրոպական միության (EU) գնումների քաղաքականության կենտրոնական հարցերից մեկը՝ որպես 2050 թ. կլիմայական չեզոքության և շրջանաձև տնտեսության գործողությունների ծրագրի մաս՝ European Green Deal պարտավորությունների շրջանակում։ ԵՄ քաղաքականությունը աստիճանաբար սահմանում է բնապահպանական նվազագույն պահանջներ որոշ գնումների կատեգորիաների համար և միաժամանակ անդամ պետություններն ու պայմանագրային մարմինները խրախուսում է տեղական պայմանների դեպքում գերազանցել այդ նվազագույն պահանջները։

Ինչու GPP‑ն կարևոր է Եվրոպական բնապահպանական քաղաքականության համար

Պետական գնումները կազմում են մոտավորապես ԵՄ ՀՆԱ‑ի четырն անց ու՞ … (sic) — [Նշում՝ սկզբնական տեքստում թվանշանները թարգմանվել են] Պետական գնումները կազմում են ԵՄ ՀՆԱ‑ի մոտ 14 տոկոսը, ինչը դրանք դարձնում է տնտեսության ամենախոշոր հատվածներից մեկը։ Պետական մարմինների կողմից ձեռք բերվող ապրանքներն, ծառայությունները և աշխատանքները զգալի մասն են կազմում Եվրոպական միության ընդհանուր բնապահպանական հետքի։ Պ procurement ոլորտում բարելավումներն ու բնապահպանական արդյունավետության բարձրացումը կարող են շատ ոլորտներում և ապրանքային կատեգորիաներում բերել զուտ համախմբված բնապահպանական օգուտներ։

Պետական գնումները նաև շուկա‑ձևավորող ազդեցություններ ունեն, որոնք գերազանցում են ուղղակի բնապահպանական ազդեցությունները։ Երբ պետական գնորդները մշտապես պահանջարկ են ստեղծում բնապահպանական առավելությամբ առանձնացող ապրանքների և ծառայությունների նկատմամբ, մատակարարները պատասխանում են՝ զարգացնելով և առաջարկելով այդապմ ապրանքներն ու ծառայությունները։ Ժամանակի ընթացքում առաջարկ կողմը հարմարվում է պետական հատվածի պահանջարկին, ինչի արդյունքում կայունակն տարբերակները դառնում են ավելի մատչելի, ավելի հարմար գներով և ավելի լայն ընդունված նաև մասնավոր հատվածի գնորդների կողմից։ Պետական գնումների շուկա‑ազդեցության լծակային ազդեցությունը հանդիսանում է նրա ռազմավարական արժեքավոր բնութագրերից մեկը։

ԵՄ‑ի կլիմայական նպատակները պահանջում են լայնածավալ գործողություններ բազմաթիվ ոլորտներում, և պետական գնումները անմիջականորեն նպաստում են դեկարբոնիզացիոն ուղու առաջընթացին։ Շինթթյունային գնումները ազդում են երկարաժամկետ էներգախնայողության վրա՝ հետևողական ենթակառուցվածքում։ Տրանսպորտային միջոցների գնումները ազդում են տրանսպորտի հատվածի արտանետումների վրա ձեռք բերած ֆլոտի ողջ ծառայության ժամկետում։ Անցկացվող սարքավորումների գնումները ազդում են օպերացիոն էներգախառնման վրա։ Այս և այլ կատեգորիաներում GPP‑ի համախառն ազդեցությունը աջակցում է լայնածավալ կլիմայական նպատակներին։

ԵՄ‑ի GPP քաղաքականության շրջանակը

Եվրոպական հանձնաժողովը մշակել է ոլորտային հստակ GPP չափանիշներ բազմատարբեր ապրանքների և ծառայությունների համար։ Այս չափանիշները ապահովում են բնապահպանական սկզբունքային ստանդարտներ, որոնք անդամ պետությունները և պայմանագրային մարմինները կարող են ուղղակիորեն ընդունել կամ օգտագործել որպես իրենց պահանջների սկզբնակետ։ Կատեգորիաների թվում են շինարարություն և շենքեր, մեքենաներ և տրանսպորտ, էներգատար սարքավորումներ, սնունդ և սննդի ծառայություններ, մաքրման միջոցներ և ծառայություններ, ՏՀՏ սարքավորումներ, թուղթ և տպագրություն, տեքստիլ և այլն։

ԵՄ GPP չափանիշների ընդունումը պատմականորեն եղել է կամավոր բնույթի, ինչի հետևանքով իրական կիրարկման մեջ առկա է անդամ պետությունների միջև տարբերություն։ Ոմանք ամբողջությամբ ինտեգրել են ԵՄ չափանիշները ազգային գնումների պրակտիկայում, մյուսները դրանք օգտագործել են որպես հղումային կետեր՝ ընտրողական ընդունմամբ։ GPP‑ին վերաբերող մեծածավալ ուղեցույցների կամավոր դերի առկայությունը սահմանափակում է կիրառման միասնությունը, թեև առանձին ոլորտներում պարտադիր պահանջները դանդաղորեն ընդլայնվում են։

Պարտադիր GPP պահանջները աճել են որոշակի ոլորտներում։ Շենքերի էներգաարդյունավետության պահանջները ունեն նշանակալից պարտադիր տարրեր՝ Energy Performance of Buildings Directive (շենքերի էներգետիկ կատարողականության մասին հրահանգ) շրջանակում։ Տրանսպորտային միջոցների գնումները ունեն մաքուր փոխադրամիջոցների պահանջներ՝ Clean Vehicles Directive (Մաքուր տրանսպորտային միջոցների մասին հրահանգ) միջոցով։ Որոշ προϊόνային կատեգորիաների համար առկա են էկոդիզայնի պահանջներ, որոնք ազդում են ձեռքբերման բնորոշումների վրա։ Համընթաց միտումն այն է, որ պարտադիր GPP պահանջները ընդլայնվում են, մինչդեռ այն ոլորտների համար, որտեղ պարտադիր պահանջները դեռ հնարավոր չեն, պահվում են կամավոր շրջանակներ։

GPP‑ի դրսևորումները գնումների ընթացակարգերում

GPP‑ն կարող է ընդգծված լինել գնումների ընթացակարգերի բազմաթիվ փուլերում։ Նախակոնկրետ ծրագրավորում կարող է ներառել գնումային տարբերակների סביבակա գնահատում, որը աջակցում է որոշումների ընդունմանը՝ թե արդյոք և ինչպես իրականացնել գնումը, այլ ոչ միայն՝ որ մատակարարն ընտրել։ Շուկայի ներգրավումը կարող է ուսումնասիրել շրջակա միջավայրի տարբերակներն մատակարարների հետ՝ ճանաչելով իրականական բնապահպանական պահանջներ, որոնք իրական մրցակցությանը թույլատրվում է ապահովել։

Մ مشخصիչները կարող են ներառել բնապահպանական պահանջներ, ինչպիսիք են էներգախնայողության ստանդարտները, վերամշակված բաղադրիչների պահանջները, վնասակար նյութերի սահմանափակումները և կյանքի ցիկլի բնապահպանական կատարման շեմերը։ Պարտադիր տեխնիկական բնորոշումները ստեղծում են հիմքային բնապահպանական պահանջներ, որոնք պետք է բավարարեն բոլոր մասնակցող կողմերը։ Ընտրության չափանիշները կարող են գնահատել մատակարարների բնապահպանական կառավարման կարողությունները՝ ներառելով բնապահպանական կառավարման համակարգեր, սերտիֆիկատներ և փաստարկված աշխատանքային պատմություններ։

Հատկացման (award) չափանիշները կարող են գնահատել առաջարկների բնապահպանական կողմերը՝ անցնելով պարտադիր բնորոշումներից։ Բարձր բնապահպանական կատարողականությունը կարող է բերել լրացուցիչ միավորներ, որը թույլ է տալիս գնորդին ընտրել ավելի կայուն տարբերակներ այլ գործոնների առհասարակ հավասարի դեպքում։ Կյանքի ցիկլի հաշվարկման (lifecycle costing) մեթոդոլոգիաները կարող են կատարել բնապահպանական արտաքինությունների մոնետիզացում, աջակցելով գնահատմանը, որը հաշվի է առնում ընդհանուր բնապահպանական արժեքը միայն գնումային արժեքի փոխարեն։

Գործընթացային պայմանագրային դրույթները կարող են սահմանել բնապահպանական պարտավորություններ իրականացման ընթացքում՝ ներառելով բնապահպանական կառավարման պահանջներ, հաշվետվություն և կատարողականության հսկողություն։ Այս պայմանները բնապահպանական ծառայություններն ու պատասխանատվությունները վերածում են գործնական պահանջների, որոնք ազդում են իրական արդյունքների վրա՝ ոչ միայն առաջարկների գնահատման ժամանակ։

GPP իրականացման գործնական նկատառումներ

Իզմնժանի GPP‑ի արդյունավետ իրականացումը պահանջում է կարողություններ, որոնք շատ գնումների կազմակերպություններ դեռ զարգացնում են։ Բնապահպանական փորձը գնումների թիմերում թույլ է տալիս գիտակակարգ կիրառում GPP չափանիշների։ Կյանքի ցիկլի գնահատման կարողությունը աջակցում է ապրանքների և ծառայությունների ամբողջական կյանքի շրջաններում բնապահպանական ասպեկտների գնահատմանը։ Շուկայի հետախուզությունը բնապահպանական տարբերակների վերաբերյալ տեղեկացնում է իրականական բնորոշումների մշակումը։ Կատարողականության հսկողության ենթակառուցվածքը ապահովում է պայմանագրային բնապահպանական պարտավորությունների կատարելագործումը իրականացման ընթացքում։

Խնայողության և արժեքի հարցերը երբեմն ներկայացվում են որպես GPP‑ի խոչընդոտներ, սակայն ծածկող փաստարկներն ավելի նրբերանգ են, քան պարզ վերապահումները ցույց են տալիս։ Որոշ բնապահպանական առավելությամբ ապրանքներ կարող են ունենալ ավելի բարձր ձեռքբերման արժեք, սակայն ավելի ցածր زندگیի ամբողջական արժեք՝ երբ կիրառվում է կյանքի ցիկլի ամբողջական հաշվարկ։ Այլապես, որոշ կայուն տարբերակներ կարող են լինել ծախսերի առումով ոչնչով տարբեր կամ նույնիսկ ավելի մատչելի՝ հատկապես երբ առաջարկային շուկան հասունանում է։ GPP‑ի նկատմամբ ծախսային առարկումները երբեմն հավաստի են կոնկրետ դեպքերում, բայց հազվադեպ են արդարացնում բնապահպանական աղմուկից ընդհանուր խուսափումը։

Մատակարարների պատրաստկությունը տատանվում է շուկաների և ապրանքային կատեգորիաների միջև։ Որոշ շուկաներում կայուն մատակարարման լավ զարգացած փոխարկիչներ կան, որոնք կարող են ձեռք բերվել մասշտաբային։ Մյուսներում կայուն տարբերակների սահմանափակությունն է, որը սահմանափակում է GPP‑ի ձգտումը։ Իմուն շուկաներում ակտիվ գնորդները հաճախ պետք է համատեղեն ձեռքբերման ներգրավումը շուկայի զարգացման հետ՝ աշխատելով մատակարարների, արդյունաբերական ասոցիացիաների և ստանդարտների սահմանման մարմինների հետ՝ ժամանակի ընթացքում ընդլայնելու կայուն մատակարարի կարողությունները։

Մատակարարների ռազմավարական հետևանքները

Մատակարարները կանգնած են GPP‑ի պահանջների աստիճանաբար ընդլայնման առաջ։ Շրջակա միջավայրի առումով առավել գնահատվող ապրանքներն ու ծառայությունները մատուցելու կարողությունը աստիճանաբար դառնում է անհրաժեշտ առանցքային հատկություն՝ ոչ թե ընտրովի, իսկ դրանով միաժամանակ ավելանում է ճնշումը իրական կարողությունների մշակման վրա՝ ոչ թե միայն մակագրական (greenwashing) մոտեցումների։ Բնապահպանական կառավարչություն, կայուն արտադրանքի զարգացում և մատակարակ श्रृիկայի կայունություն ներդրումը դարձել են հիմնական աշխատանքային ծախսեր այն մատակարարների համար, որոնք ձգտում են մրցակցել պետական գնումների շուկաներում։

Բնապահպանական սերտիֆիկատները դարձել են կարևոր շուկայական ազդանշաններ։ EU Ecolabel սերտիֆիկացիան, ISO 14001 բնապահպանական կառավարման սերտիֆիկացիան և տարբեր ոլորտային բնապահպանական ստանդարտներ տրամադրում են վստահելի ապացույցներ բնապահպանական կարողության մասին։ Այս սերտիֆիկատներ չունեցող մատակարարների համար հասցվող շուկաները աստիճանաբար սեղմվում են, քանի որ գնորդները խստացնում են բնապահպանական պահանջները։ Սերտիֆիկացման ներդրումը արդարացված է շուկային մուտք գործելու ազդեցությամբ։

Անձնական և իրական բնապահպանական կատարողականը դառնում է ավելի կարևոր, քանի որ գնորդները մաքրագործվում են իրական կայունությունը՝ մարքեթինգային պնդումներից տարբերակելու հարցում։ Բաղդավորված պայմանագրերը, որոնք ցուցադրում են իսկական բնապահպանական արդյունքներ, մեծ ազդեցություն ունեն հետագա գնումներում։ Մատակարարները, որոնք ունեն մեծ բնապահպանական խոստումներ, բայց թույլ կատարման պատմություն, ժամանակի ընթացքում կորցնում են վստահելիությունը։ Իրական կարողությունների կառուցումը և կիրառումը ոչ միայն էթիկապես համապատասխան է, այլ նաև առևտրային առումով պարգևատրվում է հասուն GPP շուկաներում։

Related terms

• Sustainability in Procurement: գնումներում կայունության ավելի լայն հասկացությունը, որը ներառում է GPP‑ն։
• Social Value: գնման սոցիալական չափաչափերը ընդգրկող հարաբերակցվող հասկացությունը։
• MEAT (Առավել տնտեսապես բարենպաստ առաջարկ): գնահատման մեթոդաբանություն, որը ներառում է շրջակա միջավայրի չափանիշները։
• Award Criteria: այն, որտեղ GPP‑ի գործոնները սովորաբար հայտնվում են գնահատման մեջ։
• EU Procurement Directives: այն իրավական շրջանակը, որը աջակից է GPP‑ին։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր