Zelené verejné obstarávanie (GPP) | Otnox

Zelené verejné obstarávanie (GPP) je prax integrácie environmentálnych kritérií do rozhodnutí o verejných nákupoch s cieľom znížiť environmentálne dopady a podporiť ciele udržateľnosti. GPP sa stal hlavným zameraním politiky verejného obstarávania Európskej únie (EU) ako súčasť širšieho záväzku European Green Deal dosiahnuť klimatickú neutralitu do roku 2050 a Akčného plánu pre obehové hospodárstvo. Politika EÚ čoraz viac stanovuje základné environmentálne požiadavky pre konkrétne kategórie obstarávaných položiek a zároveň povzbudzuje členské štáty a zadávateľov, aby tam, kde to miestne podmienky umožňujú, išli nad rámec minimálnych požiadaviek.

Prečo je GPP dôležité pre európsku environmentálnu politiku

Verejné obstarávanie predstavuje približne štrnásť percent HDP EÚ, čo z neho robí jeden z najväčších segmentov hospodárstva. Environmentálny dopad verejných nákupov je primerane značný; tovary, služby a práce obstarávané verejnými orgánmi tvoria významnú časť celkového európskeho environmentálneho odtlačku. Zlepšenia v environmentálnom výkone obstarávania tak môžu priniesť významné kumulatívne environmentálne prínosy naprieč mnohými sektormi a kategóriami produktov.

Verejné obstarávanie má tiež formujúce účinky na trh, ktoré presahujú priame environmentálne dopady. Keď verejní obstarávatelia konzistentne požadujú environmentálne lepšie produkty a služby, dodávatelia na to reagujú vývojom a ponukou takýchto produktov a služieb. V priebehu času sa ponuka prispôsobuje dopytu verejného sektora, čím sa udržateľné možnosti stávajú dostupnejšími, cenovo dostupnejšími a ľahšie prijateľnými aj pre súkromný sektor. Páčiace sa páčidlo verejného obstarávania na širšiu trhovú udržateľnosť je jednou z jeho strategicky najhodnotnejších charakteristík.

Záväzky EÚ v oblasti klímy závisia od značných opatrení v mnohých sektoroch, pričom verejné obstarávanie prispieva priamo k dekarbonizačnej ceste. Rozhodnutia pri obstarávaní budov ovplyvňujú dlhodobú spotrebu energie z výslednej infraštruktúry. Obstarávanie vozidiel ovplyvňuje emisie v sektore dopravy počas životnosti obstaraných vozových parkov. Obstarávanie zariadení ovplyvňuje spotrebu energie v rámci prevádzok. Kumulatívny účinok GPP v týchto a ďalších kategóriách podporuje širšie klimatické ciele.

Rámec politiky GPP v EÚ

Európska komisia vypracovala sektorovo špecifické kritériá GPP pre mnohé kategórie produktov a služieb. Tieto kritériá poskytujú základné environmentálne normy, ktoré môžu členské štáty a zadávatelia prijať priamo alebo ich použiť ako východiskové body pre vlastné požiadavky. Medzi pokryté kategórie patria výstavba a budovy, vozidlá a doprava, zariadenia využívajúce energiu, potraviny a cateringové služby, čistiace prostriedky a služby, IT vybavenie, papier a tlač, textil a mnohé ďalšie.

Historicky bolo prijímanie kritérií GPP EÚ dobrovoľné, čo sa odráža v rozmanitosti skutočnej implementácie medzi členskými štátmi. Niektoré členské štáty integrovali kritériá EÚ komplexne do národnej obstarávacej praxe. Iné použili kritériá ako referenčné body s selektívnejším prijatím. Dobrovoľný status veľkej časti usmernení GPP obmedzoval konzistentnosť implementácie, hoci jednotlivé sektorové povinné požiadavky sa postupne rozširovali.

Povinné požiadavky GPP sa rozšírili v konkrétnych sektoroch. Požiadavky na energetickú efektívnosť budov majú významné povinné prvky v rámci Smernice o energetickej hospodárnosti budov. Obstarávanie vozidiel má požiadavky na čisté vozidlá v rámci Smernice o čistých vozidlách. Konkrétne kategórie produktov podliehajú požiadavkám ekodizajnu, ktoré ovplyvňujú špecifikácie obstarávania. Trend smeruje k rozširovaniu povinných požiadaviek GPP pri súčasnom zachovaní dobrovoľných rámcov v oblastiach, kde povinné požiadavky ešte nie sú uskutočniteľné.

Ako sa GPP prejavuje v obstarávacích postupoch

GPP sa môže prejaviť na viacerých štádiách obstarávacích postupov. Plánovanie pred obstarávaním môže zahŕňať posúdenie environmentálnych dopadov rôznych možností obstarania, podporujúce rozhodnutia o tom, či a ako obstarávať, nie len o tom, ktorého dodávateľa vybrať. Zapojenie trhu môže skúmať environmentálne možnosti s dodávateľským trhom a identifikovať realistické environmentálne požiadavky, ktoré môže skutočná konkurencia splniť.

Špecifikácie môžu obsahovať environmentálne požiadavky, ako sú štandardy energetickej efektívnosti, požiadavky na podiel recyklovaného obsahu, obmedzenia nebezpečných látok a prahové hodnoty environmentálneho výkonu v celom životnom cykle. Povinné špecifikácie vytvárajú základné environmentálne požiadavky, ktoré musia všetci uchádzači splniť. Kritériá výberu môžu hodnotiť schopnosť dodávateľa riadiť environmentálne aspekty, vrátane systémov environmentálneho manažérstva, certifikácií a preukázanej histórie.

Kritériá udeľovania (award criteria) môžu hodnotiť environmentálne rozmery ponúk nad rámec povinných špecifikácií. Vyšší environmentálny výkon môže získať dodatočné body, čo umožňuje zadávateľovi vybrať udržateľnejšiu možnosť, keď sú ostatné faktory približne ekvivalentné. Metodiky celoživotného oceňovania nákladov (lifecycle costing) môžu zachytiť environmentálne externality v peňažných hodnotách, podporujúc hodnotenie, ktoré zohľadňuje celkové environmentálne náklady namiesto samotnej obstarávacej ceny.

Zmluvné ustanovenia o výkone môžu stanoviť environmentálne záväzky počas plnenia zmluvy, vrátane požiadaviek na environmentálne riadenie, environmentálneho vykazovania a monitorovania environmentálneho výkonu. Výkonové klauzuly prekladajú environmentálne záväzky do prevádzkových požiadaviek, ktoré ovplyvňujú skutočné výsledky namiesto samotného hodnotenia ponúk.

Praktické úvahy pri implementácii GPP

Efektívna implementácia GPP vyžaduje kapacity, ktoré mnohé obstarávacie organizácie stále budujú. Environmentálna odborná spôsobilosť v tímoch obstarávania umožňuje informované uplatňovanie kritérií GPP. Schopnosť vykonávať analýzy životného cyklu podporuje hodnotenie environmentálnych rozmerov naprieč životnými cyklami produktov. Trhové informácie o environmentálnych možnostiach informujú vývoj realistických špecifikácií. Infrastruktúra monitorovania výkonu podporuje dohľad nad plnením environmentálnych záväzkov počas plnenia zmluvy.

Náklady sú niekedy uvádzané ako prekážky pre GPP, hoci dôkazy o nákladoch sú nuansovanejšie, než naznačujú jednoduché námietky. Niektoré environmentálne lepšie možnosti majú vyššie obstarávacie náklady, ale nižšie náklady počas životného cyklu, s pozitívnymi celkovými nákladovými výsledkami pri aplikovaní celoživotného oceňovania nákladov. Iné environmentálne lepšie možnosti sú približne nákladovo neutrálne alebo dokonca lacnejšie než konvenčné alternatívy, najmä pokiaľ sa trhy dodávok zrelún. Námitky voči nákladom na GPP môžu byť oprávnené v konkrétnych situáciách, ale málokedy ospravedlňujú všeobecnú ignoráciu environmentálnych úvah.

Pripravenosť dodávateľov sa líši naprieč trhmi a kategóriami produktov. Niektoré trhy majú dobre rozvinuté udržateľné alternatívy, ktoré je možné obstarať vo väčšom rozsahu. Iné majú obmedzené udržateľné možnosti, ktoré obmedzujú ambície GPP. Zadávatelia aktívni na nezrelých trhoch často potrebujú kombinovať zapojenie obstarávania s širšími opatreniami na rozvoj trhu, spolupracujúc s dodávateľmi, odvetvovými združeniami a orgánmi pre tvorbu noriem, aby v priebehu času rozšírili kapacity udržateľnej ponuky.

Strategické dôsledky pre dodávateľov

Dodávatelia čelia postupne rozširujúcim sa požiadavkám GPP v mnohých obstarávacích trhoch. Schopnosť dodávať environmentálne lepšie produkty a služby je čoraz viac nevyhnutná, nie voliteľná, s príslušným tlakom na rozvoj skutočných schopností namiesto greenwashingu. Investície do environmentálneho manažmentu, vývoja udržateľných produktov a udržateľnosti dodávateľského reťazca sa stali základným prevádzkovým nákladom pre dodávateľov usilujúcich o udržateľnú pozíciu na trhoch verejného obstarávania.

Environmentálne certifikácie sa stali dôležitými signálmi na trhu. Certifikácia Ecolabel EÚ, certifikácia systémov environmentálneho manažérstva podľa ISO 14001 a rôzne sektorovo špecifické environmentálne normy poskytujú dôveryhodné dôkazy o environmentálnej spôsobilosti. Dodávatelia bez týchto certifikácií čelia postupne užším dostupným trhom, keď zadávatelia sprísňujú environmentálne požiadavky. Investícia do certifikácií je ospravedlniteľná vzhľadom na prístup na trh, ktorý umožňujú.

Autentické environmentálne plnenie má čoraz väčší význam, pretože zadávatelia sú sofistikovanejší pri rozlišovaní skutočnej udržateľnosti od marketingových tvrdení. Referenčné zmluvy preukazujúce reálne environmentálne výsledky majú pri následných obstarávaniach značnú váhu. Dodávatelia so silnými environmentálnymi sľubmi, ale slabými výsledkami čelia klesajúcej dôveryhodnosti v čase. Budovanie skutočných environmentálnych schopností je zároveň eticky správne a komerčne odmeňované na zrelých trhoch GPP.

Súvisiace pojmy

Udržateľnosť v obstarávaní: širší pojem, ktorý zahŕňa GPP.
Sociálna hodnota: príbuzný pojem pokrývajúci sociálne dimenzie obstarávania.
Najvýhodnejšia ponuka z hľadiska ekonomickej výhodnosti (MEAT): hodnotiaca metodika zahŕňajúca environmentálne kritériá.
Kritériá udeľovania (Award Criteria): miesta, kde sa faktory GPP typicky objavujú pri hodnotení.
Smernice EÚ o verejnom obstarávaní: právny rámec podporujúci GPP.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.