Achats publics écologiques (GPP)

Les achats publics écologiques, souvent abrégés en GPP (Green Public Procurement), consistent à intégrer des critères environnementaux dans les décisions d'achat public afin de réduire l'impact environnemental et de soutenir des objectifs de durabilité. Le GPP est devenu un axe majeur de la politique de passation de marchés de l'Union européenne (EU) dans le cadre du Pacte vert pour l'Europe (European Green Deal) visant la neutralité climatique d'ici 2050 et du Plan d'action pour l'économie circulaire. La politique de l'EU fixe de plus en plus des exigences environnementales minimales pour des catégories d'achat spécifiques tout en encourageant les États membres et les autorités contractantes à aller au‑delà des minima lorsque les conditions locales permettent une ambition supérieure.

Pourquoi le GPP est important pour la politique environnementale européenne

Les achats publics représentent environ quatorze pour cent du PIB de l'UE, ce qui en fait l'un des plus importants segments de l'économie. L'impact environnemental des achats publics est en conséquence substantiel, les biens, services et travaux acquis par les organismes publics représentant une part significative de l'empreinte environnementale européenne totale. Des améliorations de la performance environnementale des achats peuvent donc apporter des bénéfices environnementaux cumulatifs considérables dans de nombreux secteurs et catégories de produits.

Les achats publics ont également des effets de structuration du marché qui dépassent les impacts environnementaux directs. Lorsque les acheteurs publics exigent systématiquement des produits et services à performance environnementale supérieure, les fournisseurs réagissent en développant et en proposant ces produits et services. Au fil du temps, l'offre s'ajuste à la demande du secteur public, rendant les options durables plus largement disponibles, plus abordables et plus facilement adoptées également par les acheteurs du secteur privé. L'effet de levier des achats publics sur la durabilité du marché au sens large est l'une de ses caractéristiques stratégiquement les plus précieuses.

Les engagements climatiques de l'EU dépendent d'actions substantielles dans de nombreux secteurs, le GPP contribuant directement à la trajectoire de décarbonation. Les achats dans le secteur du bâtiment influencent la consommation d'énergie à long terme des infrastructures résultantes. Les achats de véhicules affectent les émissions du secteur des transports pendant la durée de vie des flottes acquises. Les achats d'équipements influent sur la consommation d'énergie des activités. L'effet cumulatif du GPP dans ces catégories et d'autres soutient des objectifs climatiques plus larges.

Cadre politique du GPP au niveau de l'UE

La Commission européenne a élaboré des critères GPP sectoriels pour de nombreuses catégories de produits et services. Ces critères fournissent des normes environnementales minimales que les États membres et les autorités contractantes peuvent adopter directement ou utiliser comme points de départ pour leurs propres exigences. Les catégories couvertes incluent la construction et les bâtiments, les véhicules et transports, les équipements consommant de l'énergie, l'alimentation et les services de restauration, les produits et services de nettoyage, les équipements informatiques, le papier et l'impression, les textiles, et bien d'autres.

L'adoption des critères GPP de l'EU a été historiquement volontaire, avec une variation correspondante dans la mise en œuvre réelle entre les États membres. Certains États membres ont intégré les critères de l'EU de manière exhaustive dans la pratique nationale des marchés publics. D'autres ont utilisé les critères comme points de référence mais avec une adoption plus sélective. Le caractère volontaire de nombreuses orientations GPP a limité la cohérence de la mise en œuvre, bien que des exigences sectorielles obligatoires aient progressivement augmenté.

Les exigences GPP obligatoires se sont développées dans des secteurs spécifiques. Les exigences d'efficacité énergétique pour les bâtiments comportent des éléments obligatoires substantiels via la Directive sur la performance énergétique des bâtiments. Les achats de véhicules comprennent des exigences de véhicules propres via la Clean Vehicles Directive. Certaines catégories de produits sont soumises à des exigences d'écoconception qui influent sur les spécifications d'achat. La tendance est à l'expansion des exigences GPP obligatoires tout en maintenant des cadres volontaires pour les domaines où des obligations contraignantes ne sont pas encore réalisables.

Comment le GPP se manifeste dans les procédures de passation de marchés

Le GPP peut intervenir à plusieurs étapes des procédures de passation de marchés. La planification préalable à la commande peut inclure une évaluation des impacts environnementaux des options d'achat, aidant à décider s'il convient et comment d'acheter plutôt que de se limiter au choix du seul fournisseur. Les consultations de marché peuvent explorer les options environnementales avec le marché des fournisseurs, identifiant des exigences environnementales réalistes que la concurrence réelle peut satisfaire.

Les spécifications peuvent inclure des exigences environnementales telles que des normes d'efficacité énergétique, des exigences de teneur en matières recyclées, des restrictions sur les substances dangereuses et des seuils de performance environnementale sur le cycle de vie. Les spécifications obligatoires créent des exigences environnementales minimales que tous les soumissionnaires doivent respecter. Les critères de sélection peuvent évaluer la capacité de gestion environnementale du fournisseur, y compris les systèmes de management environnemental, les certifications et les antécédents démontrés.

Les critères d'attribution peuvent noter des dimensions environnementales des offres au‑delà des spécifications obligatoires. Une performance environnementale supérieure peut obtenir des points supplémentaires, permettant à l'acheteur de sélectionner des options plus durables lorsque d'autres facteurs sont à peu près équivalents. Les méthodologies de calcul du coût sur le cycle de vie permettent de capturer les externalités environnementales en termes monétaires, soutenant une évaluation qui considère le coût environnemental total plutôt que seulement le prix d'acquisition.

Les clauses de performance contractuelle peuvent établir des obligations environnementales pendant l'exécution du contrat, y compris des exigences de gestion environnementale, des rapports environnementaux et la surveillance de la performance environnementale. Les clauses de performance traduisent les engagements environnementaux en exigences opérationnelles qui influent sur les résultats réels plutôt que sur les seules évaluations d'offres.

Considérations pratiques pour la mise en œuvre du GPP

Une mise en œuvre efficace du GPP exige des capacités que de nombreuses organisations de passation de marchés sont encore en train de développer. L'expertise environnementale au sein des équipes d'achat permet une application éclairée des critères GPP. La capacité d'évaluation du cycle de vie soutient l'évaluation des dimensions environnementales sur l'ensemble du cycle de vie des produits. L'intelligence de marché sur les options environnementales informe le développement de spécifications réalistes. Une infrastructure de suivi de la performance permet d'assurer le suivi des engagements environnementaux pendant l'exécution des contrats.

Les considérations de coût sont parfois évoquées comme des obstacles au GPP, bien que les preuves relatives aux coûts soient plus nuancées que ne le laissent entendre de simples objections. Certaines options à performance environnementale supérieure présentent des coûts d'acquisition plus élevés mais des coûts sur le cycle de vie plus faibles, avec des résultats de coût total positifs lorsque le coût sur le cycle de vie est pris en compte. D'autres options plus respectueuses de l'environnement sont à peu près neutres en termes de coût ou même moins chères que les alternatives conventionnelles, en particulier à mesure que les marchés d'approvisionnement mûrissent. Les objections fondées sur le coût au GPP sont parfois valables pour des situations spécifiques mais justifient rarement une éviction générale des considérations environnementales.

La préparation des fournisseurs varie selon les marchés et les catégories de produits. Certains marchés disposent d'alternatives d'approvisionnement durables bien développées et pouvant être achetées à grande échelle. D'autres ont des options durables limitées qui contraignent l'ambition du GPP. Les acheteurs actifs sur des marchés immatures doivent souvent combiner l'engagement par la passation de marchés avec des efforts plus larges de développement du marché, travaillant avec les fournisseurs, les associations sectorielles et les organismes de normalisation pour accroître la capacité d'offre durable au fil du temps.

Implications stratégiques pour les fournisseurs

Les fournisseurs font face à des exigences GPP en expansion progressive sur de nombreux marchés de passation de marchés. La capacité à fournir des produits et services à performance environnementale supérieure devient de plus en plus nécessaire plutôt qu'optionnelle, exerçant une pression correspondante pour développer une capacité réelle plutôt que des approches de greenwashing. L'investissement dans le management environnemental, le développement de produits durables et la durabilité de la chaîne d'approvisionnement est devenu une charge opérationnelle de base pour les fournisseurs cherchant des positions durables sur les marchés publics.

Les certifications environnementales sont devenues des signaux de marché importants. La certification Écolabel de l'UE (EU Ecolabel), la certification de management environnemental ISO 14001 et diverses normes environnementales sectorielles fournissent des preuves crédibles de capacité environnementale. Les fournisseurs dépourvus de ces certifications voient progressivement leur marché adressable se réduire à mesure que les acheteurs renforcent les exigences environnementales. L'investissement dans la certification est justifié par l'accès au marché qu'il permet.

La livraison environnementale authentique compte de plus en plus à mesure que les acheteurs deviennent plus aptes à distinguer la durabilité réelle des affirmations marketing. Les contrats de référence démontrant de véritables résultats environnementaux ont un poids substantiel dans les marchés ultérieurs. Les fournisseurs avec de fortes promesses environnementales mais de faibles antécédents de livraison voient leur crédibilité décliner avec le temps. Développer une capacité environnementale réelle est à la fois éthiquement approprié et commercialement récompensé sur les marchés GPP matures.

Termes connexes

Durabilité dans les achats : le concept plus large qui inclut le GPP.
Valeur sociale : le concept connexe couvrant les dimensions sociales de la passation de marchés.
MEAT : la méthode d'évaluation « offre économiquement la plus avantageuse (MEAT) » qui intègre des critères environnementaux.
Critères d'attribution : l'endroit où les facteurs GPP apparaissent typiquement dans l'évaluation.
Directives de passation de marchés de l'UE (EU Procurement Directives) : le cadre juridique soutenant le GPP.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.