Uainishaji wa Wakandarasi (Spain)
Uainishaji ni cheti kinachotolewa na serikali au mkoa kinachoweka kampuni katika kundi, kundi ndogo na kategoria. Ambapo kinakohitajika, kinachukua nafasi ya uthibitisho wa sifa kwa kila mkataba. Kwa mikataba ya kazi nchini Spain ya €500,000 au zaidi si mbadala — ni sharti la awali. Kampuni za EU na EEA zimeachiliwa kuwa nazo, jambo ambalo si faida kubwa kama linavyoonekana.
Uainishaji ni nini
Uainishaji ni uamuzi rasmi unaoainisha kampuni kama mkandarasi wa kazi au wa huduma. Kifungu 79.1 cha Sheria 9/2017 (LCSP) kinaweka muundo: kampuni huainishwa kwa kurejelea sifa zao, na mikataba inagawanywa kwenye vikundi na vikundi vidogo kwa asili, na ndani ya hivyo kwa kategoria kwa kiasi — thamani iliyokadiriwa pale mkataba unadumu mwaka mmoja au chini, thamani ya wastani ya mwaka pale unapoendelea kwa zaidi ya mwaka.
Maamuzi hufanywa na kamati za uainishaji za Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, au na vyombo vinavyofanana vya jamii za wenye mamlaka ya kujitegemea (autonomous communities), na kuwa na athari kwa vyombo vyote vya ununuzi (kif. 80.1). Uainishaji za serikali huandikwa ex officio katika ROLECE; uainishaji za kikanda huingizwa kwenye rejista ya kikanda na kutumwa ROLECE (kif. 81).
Vikundi na vikundi vidogo vimewekwa katika Real Decreto 1098/2001: kwa kazi, vikundi A hadi K (matayarisho ya ardhi, madaraja na miundo mikubwa, majengo, n.k.) na vikundi vidogo vilivyopangwa kwa nambari (kif. 25); kwa huduma, vikundi L, M, O na vinavyofuata (kif. 37), ambapo vikundi vidogo vinahifadhiwa kwa misimbo ya CPV (Common Procurement Vocabulary) katika kiambatisho.
Kategoria ni za kifedha. Kwa kazi (kif. 26 RGLCAP): kategoria 1 hadi €150,000; 2 hadi €360,000; 3 hadi €840,000; 4 hadi €2,400,000; 5 hadi €5,000,000; 6 zaidi ya €5,000,000 — ingawa kategoria 5 na 6 hazihusiki kwa vikundi vidogo katika vikundi I, J na K, ambapo kiwango kikubwa ni kategoria 4. Kwa huduma (kif. 38 RGLCAP): kategoria 1 chini ya €150,000; 2 chini ya €300,000; 3 chini ya €600,000; 4 chini ya €1,200,000; 5 kuanzia €1,200,000 na juu zaidi.
Uhusiano wake na sifa (solvencia)
Kifungu 74.1 kinaweka kanuni ya jumla: ili kuingia mkataba na sekta ya umma, watendaji lazima wathibitishie vigezo vya chini vya sifa za kiuchumi, kifedha na za kitaalamu au kiufundi vilivyowekwa na chombo kinachofanya ukarabati — na hitaji hilo linabadilishwa na uainishaji pale uainishaji unapotakiwa. Kifungu 77.1 kisha linaelekeza kulingana na aina ya mkataba.
Kazi za €500,000 au zaidi kwa thamani iliyokadiriwa. Ni sharti la lazima kwamba mfanyakazi awe ameuainishwa ipasavyo kama mkandarasi wa kazi. Uainishaji katika kundi au subkundi linalolingana na kitu cha mkataba, kwa kategoria sawa au juu kuliko ile inayotakiwa, unathibitisha sifa. Hakuna njia mbadala.
Kazi chini ya €500,000. Uainishaji katika kundi au subkundi husika unathibitisha sifa za kiuchumi-kifedha na kiufundi, lakini mfanyakazi anaweza badala yake kutimiza vigezo maalumu vya sifa vilivyowekwa kwenye tangazo na vilivyoelezwa katika pliegos. Pale pliegos hazitokazi, vigezo vya ziada katika kifungu 87.3 vinatumika.
Huduma. Uainishaji hauhitajiki kamwe. Tangazo na pliegos lazima viweke vigezo vya chini vya sifa kwa masharti ya vifungu 87 na 90 na kwa masharti ya kundi, subkundi na kategoria ya chini, pale kitu cha mkataba kiko ndani ya subkundi iliyopo ya uainishaji — inayobainishwa kwa msimbo wa mkataba (CPV). Mshindani huamua njia atakayotumia.
Aina nyingine zote za mikataba. Uainishaji hauhitajiki kabisa.
Uainishaji hauumalizi pia masuala ya rasilimali: kifungu 76.2 huruhusu chombo cha kuagiza kutaka, kwa nyongeza, kujitolea kuweka wafanyakazi maalumu au vifaa maalumu kwa utekelezaji, jambo ambalo kifungu 76.3 kinahitaji liwe la busara, linaelezewa na ni kwa uwiano.
Gharama ya kuhifadhi uainishaji
Uainishaji unakuwa halali kwa wakati usiotakikana mradi tu masharti yaliyotumika katika kuutoa yanaendelea kutimizwa (kif. 82.1) — lakini tu ikiwa unadumishwa. Kifungu 82.2 kinataka kuthibitishwa kila mwaka kwamba sifa za kiuchumi na kifedha zimehifadhiwa na, kila baada ya miaka mitatu, kwamba sifa za kitaaluma na kiufundi zimehifadhiwa. Kutosajili kwa wakati kunasababisha kusimamishwa kwa moja kwa moja kwa uainishaji ulioshikiliwa na hufungua faili ya mapitio. Kifungu 82.4 kinakulazimisha kuripoti mabadiliko yoyote ya mazingira yaliyozingatiwa wakati wa kuutoa; kutofahamisha haya kunasababisha marufuku ya kuingia mikataba kama ilivyo kifungu 71.1.e).
Pia huwezi kuwa na uainishaji mara nyingi. Kifungu 80.2 kinazuia kampuni kushikilia kwa wakati mmoja uainishaji wa kazi, au uainishaji wa huduma, kutoka kwa kamati za taifa na jamii ya wenye mamlaka, au kutoka kwa jamii mbili — ingawa inaweza kushikilia uainishaji wa kazi kutoka kwa kamati moja na uainishaji wa huduma kutoka kwa nyingine. Ili kuhamia, lazima kwanza ukatii uainishaji uliopo, ambao huteuliwa kuanza tu wakati uainishaji mpya utakapokubaliwa (kif. 80.3); kama kuna nakala zinazojitokeza, ile ya hivi karibuni ndio inayotawala (kif. 80.4).
Msamaha kwa kampuni za EU na EEA
Kifungu 78.1 kinawatoa watendaji wasio-Wahispania kutoka nchi za EU na EEA kwenye sharti la uainishaji, iwe wanagombea pekee au katika muungano wa muda mfupi — bila kuathiriwa na wajibu wa kuthibitisha sifa.
Soma kwa uangalifu kabla ya kuichukulia kama faida. Mkandarasi wa Kifaransa au Kijerumani anaweza kugombea mkataba wa kazi wa Spain wa €5,000,000 bila uainishaji wa Kihispania, lakini halafu lazima athibitishie sifa za kiuchumi, kifedha na kiufundi kwa kiwango ambacho pliegos zinakitaka, kwa kila zabuni, na ushahidi na tafsiri zinazohitajika. Mshindani Mwispania aliye na uainishaji anathibitisha jambo lile moja kwa cheti kimoja.
Nifanye nini kuhusu hili
Ikiwa kazi za umma za Spain za €500,000 au zaidi ni sehemu halisi ya mpango wako na wewe si mtekesho wa EU au EEA, uainishaji sio hiari na unapaswa kuanza mapema — mahitaji ya ushahidi ni makubwa.
Ikiwa wewe ni mtendaji wa EU au EEA, amua kwa makusudi. Msamaha unakuokoa usajili na unakulazimu kufanya mazoezi ya ushahidi mara nyingi kwa kila zabuni; uainishaji kupitia tawi la Kihispania unanunua cheti kimoja na wajibu wa matunzo ya kila mwaka.
Hata hivyo, soma pliego linaloeleza kundi, subkundi na kategoria inayotakiwa kabla ya chochote. Kifungu 79.5 kinapunguza mahitaji ya uainishaji wa kazi kwa subkundi nne isipokuwa katika kesi za kipekee, na kinahitaji kwamba sehemu ya pekee inayosababisha subkundi ya ziada iwe zaidi ya 20% ya bei ya jumla ya mkataba — mahitaji zaidi ya hayo yanastahili kupinga kama kifungu cha pliegos.