Clasificación empresarial (España) — contratistas

Qué es la clasificación

La clasificación es una decisión formal que gradúa a una empresa como contratista de obras o de servicios. El Artículo 79.1 de la Ley 9/2017 (LCSP) fija la estructura: las empresas se gradúan en atención a su solvencia, y los contratos se dividen por naturaleza en grupos y subgrupos, y dentro de éstos en categorías por importe — el valor estimado cuando el contrato dura un año o menos, el valor medio anual cuando dura más tiempo.

Las decisiones las adoptan las comisiones de clasificación de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado, o los órganos equivalentes de las comunidades autónomas, con efecto general frente a todos los órganos de contratación (art. 80.1). Las clasificaciones estatales se inscriben de oficio en ROLECE; las regionales se registran en el registro autonómico y se comunican a ROLECE (art. 81).

Los grupos y subgrupos figuran en el Real Decreto 1098/2001: para obras, grupos A a K (movimientos de tierra, puentes y grandes estructuras, edificios, etc.) con subgrupos numerados (art. 25); para servicios, grupos L, M, O y siguientes (art. 37), cuyos subgrupos se corresponden con los códigos del Vocabulario Común de Contratación (CPV).

Las categorías son monetarias. Para obras (art. 26 RGLCAP): categoría 1 hasta €150,000; 2 hasta €360,000; 3 hasta €840,000; 4 hasta €2,400,000; 5 hasta €5,000,000; 6 por encima de €5,000,000 — si bien las categorías 5 y 6 no son aplicables a subgrupos de los grupos I, J y K, donde el máximo es la categoría 4. Para servicios (art. 38 RGLCAP): categoría 1 por debajo de €150,000; 2 por debajo de €300,000; 3 por debajo de €600,000; 4 por debajo de €1,200,000; 5 desde €1,200,000 en adelante.

Su relación con la solvencia

El Artículo 74.1 establece la regla general: para contratar con el sector público, los operadores deben acreditar las condiciones mínimas de solvencia económica, financiera y profesional o técnica que fije el órgano de contratación — y ese requisito queda reemplazado por la clasificación cuando la clasificación es exigible. El Artículo 77.1 distingue a continuación por tipo de contrato.

Obras de €500,000 o más en importe estimado. Es un requisito imprescindible que el operador esté debidamente clasificado como contratista de obras. La clasificación en el grupo o subgrupo coincidente con el objeto, con una categoría igual o superior a la exigida, acredita la solvencia. No existe una vía alternativa.

Obras por debajo de €500,000. La clasificación en el grupo o subgrupo correspondiente acredita tanto la solvencia económico-financiera como la técnica, pero el operador puede en su lugar satisfacer los requisitos específicos de solvencia fijados en el anuncio y detallados en los pliegos. Cuando los pliegos no los especifican, resultan aplicables los criterios supletorios del art. 87.3.

Servicios. La clasificación nunca es exigible. El anuncio y los pliegos deben fijar criterios mínimos de solvencia tanto en los términos de los arts. 87 y 90 como en términos de grupo, subgrupo y categoría mínima, cuando el objeto se encuadre en un subgrupo de clasificación vigente — determinado por el código CPV del contrato. El licitador elige la vía que va a utilizar.

Todos los demás tipos de contratos. La clasificación no es exigible en absoluto.

La clasificación tampoco agota la cuestión de los medios: el art. 76.2 permite al órgano de contratación exigir, además, el compromiso de dedicar personal específico o medios materiales a la ejecución, que el art. 76.3 exige que sean razonables, justificados y proporcionados.

Cuánto cuesta mantenerla

La clasificación tiene validez indefinida mientras persistan las condiciones en las que se concedió (art. 82.1) — pero sólo si se mantiene. El Artículo 82.2 exige justificantes anuales de que la solvencia económica y financiera se ha mantenido y, cada tres años, de que la solvencia técnica y profesional se ha mantenido. El incumplimiento de presentar la documentación en plazo provoca la suspensión automática de las clasificaciones ostentadas y abre un expediente de revisión. El Artículo 82.4 obliga a comunicar cualquier cambio en las circunstancias tenidas en cuenta para su concesión; la omisión de dicha comunicación lleva aparejada la prohibición de contratar prevista en el art. 71.1.e).

Tampoco puede acumular clasificaciones. El Artículo 80.2 impide que una empresa ostente simultáneamente clasificación de obras, o de servicios, tanto de las comisiones estatales como de una comunidad autónoma, o de dos comunidades — si bien puede poseer clasificación de obras de una comisión y de servicios de otra. Para trasladarse, debe renunciar primero a la clasificación existente, que sólo surte efecto cuando se conceda la nueva (art. 80.3); si existieran duplicidades, prevalece la más reciente (art. 80.4).

La exención para empresas de la UE y del EEE

El Artículo 78.1 exonera a los operadores no españoles de Estados de la UE y del EEE del requisito de clasificación, ya liciten en solitario o en una agrupación temporal — sin perjuicio de la obligación de acreditar la solvencia.

Lea esto con atención antes de considerarlo una ventaja. Un contratista francés o alemán puede optar a un contrato español de obras de €5,000,000 sin clasificación española, pero deberá acreditar entonces la solvencia económica, financiera y técnica al nivel que exijan los pliegos, en cada licitación, con las pruebas y traducciones que ello comporte. Un competidor español clasificado acredita lo mismo con un único certificado.

Qué hacer al respecto

Si las obras públicas españolas de €500,000 o más son una parte real de su plan y usted no es un operador de la UE o del EEE, la clasificación no es opcional y debe iniciarla con antelación — los requisitos probatorios son rigurosos.

Si es usted un operador de la UE o del EEE, decida de forma deliberada. La exención le ahorra una inscripción y le impondrá un ejercicio repetido de acreditación en cada licitación; la clasificación por medio de una filial española proporciona un único certificado y una obligación de mantenimiento anual.

En cualquiera de los casos, lea primero los pliegos para conocer el grupo, subgrupo y categoría exigidos. El Artículo 79.5 limita las exigencias de clasificación de obras a cuatro subgrupos salvo casos excepcionales, y exige que una parte singular que dé lugar a un subgrupo adicional supere el 20% del precio total del contrato — una exigencia más allá de eso merece ser impugnada como cláusula de los pliegos.

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