Договарање на понуди

Договарање на понуди е нелегална практика при која снабдувачите ги координираат своите понуди за да ги манипулираат резултатите од јавните набавки, поткопувајќи го конкурентскиот процес што јавните набавки треба да го обезбедат. Договарањето на понуди претставува поврзување на прекршоци на законите за јавни набавки со нарушувања на законите за конкуренција, при што за двете рамки постојат значителни казни. Големи случаи на договарање на понуди резултирале со огромни глоби, кривични прогонства и корпоративни последици во државите-членки на Европската унија (EU). Откривањето и спроведувањето се зајакнаа во последните децении бидејќи надлежните органи за конкуренција инвестираа во посветени капацитети за истраги на картели.

Чести форми на договарање на понуди

Ротацијата на понуди е еден од најчестите образци на договарање на понуди. Снабдувачите кои учествуваат во редовни набавки се менуваат во добивањето договори според однапред утврден распоред, при што оние кои не треба да победат поднесуваат намерно слаби понуди за да се обезбеди успехот на однапред определениот победник. Тоа овозможува на сите учесници да добиваат договори со тек на време без вистинска конкуренција што би влијаела на нивниот релативен успех. Ротацијата на понуди може да трае многу години пред да биде откриена доколку учесниците строго го дисциплинираат своето однесување.

Покривачкото поднесување на понуди вклучува снабдувачи кои поднесуваат намерно неконкурентни понуди за да создадат привид на конкуренција додека обезбедуваат дека однапред определениот победник ќе успее. Покривните понуди може да бидат ценовно поставени предолго за да бидат комерцијално издржливи, може да имаат технички спецификации кои не ги исполнуваат барањата на купувачот или може да вклучуваат други намерни недостатоци дизајнирани за да се обезбеди дека нема да победат. Покривното поднесување понекогаш се комбинира со ротација на понуди, при што покривните понудувачи во следните набавки го преземаат редот на однапред утврдените победници.

Потиснувањето на понуди се случува кога снабдувачите се договараат да не поднесуваат понуди за специфични набавки, обично во замена за слично третирање во други набавки или за директни плаќања од победничките снабдувачи. Потиснувањето ја намалува конкуренцијата без да вклучува непотребно координирани поднесувања на понуди, туку се потпира на селективно непристапување за да ги манипулира исходите. Откривањето на потиснување е особено проблематично бидејќи отсуството на понуди од специфични снабдувачи може да има многу легитимни објаснувања.

Договорите за поделба на пазарот распределуваат специфични купувачи, географски области или категории производи меѓу соработувачките компании, при што секој снабдувач се согласува да не конкурира во териториите доделени на другите. Поделбата на пазарот може да се комбинира со други образци на договарање на понуди, при што територијалните распределби утврдуваат кој ќе победи во специфични набавки во рамките на секој сегмент на пазарот. Договорите за поделба на пазарот често траат многу години и можат да вклучуваат голем број снабдувачи на значителни пазари.

Зошто договарањето на понуди е особено штетно

Договарањето на понуди нанесува штета на повеќе страни. Нарачувачите плаќаат зголемени цени бидејќи отсуството на вистинска конкуренција им овозможува на картелските учесници да ги поставуваат цените повисоко отколку што би дозволила конкурентската средина. Проценетите влијанија врз цените од договарањето на понуди често се движат од десет до триесет проценти над конкурентските нивоа, со кумулативни загуби преку поголеми погодени пазари што достигнуваат милијарди евра за времетраењето на картелските аранжмани.

Даночните обврзници во конечна линија ги сносуваат трошоците од надуените јавни набавни цени преку повисоки даноци или намалени јавни услуги. Штетата од договарањето на понуди затоа надминува директните загуби при набавките и влијае на пошироките капацитети на јавниот сектор и благосостојбата на граѓаните. Големи случаи на договарање на понуди во градежништвото, одбраната, здравството и други сектори значително го влијаеле фондовите достапни за јавни услуги во погодените јурисдикции.

Честите и чесни снабдувачи исто така претрпуваат штета од договарањето на понуди. Снабдувачите кои работат надвор од групата која се договара се соочуваат со вештачки конкурентски нееднаквости бидејќи учесниците во картелот го усогласиле своето однесување за да ја поразат надворешната конкуренција. Новите влезници на пазарот може ефективно да бидат исклучени поради картелските ценовни обрасци кои им ги одземаат добивките потребни за да формираат референтно портфолио. Пазарната структура создадена од договарањето на понуди има тенденција да ги вкочанува постоечките учесници додека ги исклучува новите конкуренти, со поширока економска штета надвор од непосредните ефекти на набавките.

Иновацијата трпи кога конкурентскиот притисок е заменет со координација на картелот. Снабдувачите во вистински конкурентски пазари инвестираат во иновации за да стекнат конкурентска предност. Снабдувачите во картелски аранжмани имаат помал стимул за иновации бидејќи нивната пазарна положба е заштитена со координираниот аранжман а не со вистинската конкурентска ефикасност. Долготрајните картели често коинцидираат со застој во иновациите на производите и услугите во погодените категории.

Откривање и спроведување на договарањето на понуди

Откривањето на договарањето на понуди значително се подобри со инвестиции од националните органи за конкуренција и од Европската комисија. Сложени алатки за скрининг анализираат податоци од набавки за образци кои укажуваат на колузија, вклучувајќи сомнително слични понуди, предвидливи модели на ротација и ценовно однесување неповратно со вистинска конкуренција. Статистичките скрининзи можат да идентификуваат пазари на набавки со висока веројатност за колузија, со фокусирање на ресурси за истрага каде што тие најверојатно ќе дадат резултати.

Програмите за имунитет (leniency programmes) го трансформираа спроведувањето на картелите во последните децении. Учесниците во картели кои пријавуваат аранжмани пред органите за конкуренција можат да добијат имунитет од казни или значително намалување на казните, создавајќи силни поттикни мотиви за учесниците да ја прекршат тишината и да соработуваат со спроведувањето. Многу големи случаи на договарање на понуди започнале со барања за имунитет, при што понатамошните истраги ја утврдиле целокупната природа на аранжманите што инаку би останале скриени.

Телата за интегритет во јавните набавки сѐ повеќе соработуваат со органите за конкуренција за справување со договарањето на понуди. Споделувањето податоци за набавки, заеднички истраги и координирани спроведувања сите поддржуваат поефикасен одговор на договарањето на понуди. Институционалната архитектура за борба против договарањето на понуди зрее значително од 2000-тите години, иако капацитетот и интензитетот варираат помеѓу државите-членки на Европската унија (EU).

Казните за договарање на понуди се значајни. Казните според законите за конкуренција можат да достигнат десет проценти од глобалниот промет на компанијата, при што картелските случаи редовно резултираат со глоби од стотици милиони евра против големи компании. Последиците според законите за јавни набавки вклучуваат исклучување од учество во јавни договори, поврат на надплатени износи и репутациски штети кои влијаат на пошироките комерцијални односи. Кривичните санкции за поединци вклучени во договарањето на понуди стануваат сè почести, со затворски казни и лични глоби применети на извршни директори одговорни за картелско однесување.

Стратешки импликации за снабдувачите

Снабдувачите се соочуваат со јасен избор помеѓу конкурентско учество на пазарот и вклучување во картел, со многу различни долгорочни исходи. Учеството во картел нуди краткорочна заштита на маржите, но создава значителен долгорочен правен, финансиски и репутациски ризик. Веројатноста за откривање на картел значајно се зголеми со подобрената спроведувачка способност, што ги прави картелските аранжмани далеку помалку безбедни отколку што може да изгледале во претходните децении.

Софистицираните снабдувачи одржуваат програми за усогласеност специјално насочени кон законот за конкуренција и ризиците од договарање на понуди. Обуки, внатрешно следење и јасни политики сите ја намалуваат веројатноста за ненамерно вклучување во картелски аранжмани. Кога поединечни вработени учествуваат во картелско однесување во спротивност со корпоративната политика, робустните програми за усогласеност можат да поддржат барања за имунитет кои ги намалуваат корпоративните последици додека ја откриваат основната структура на аранжманите.

Поврзани термини

• Procurement Fraud: Поширока категорија која вклучува договарање на понуди.
• Anti-Corruption: Поврзано подрачје на усогласеност.
• Procurement Compliance: Рамка која вклучува превенција од договарање на понуди.
• Procurement Audit: Механизам за откривање образци на договарање на понуди.
• Debarment: Типичен последок од договарање на понуди.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.