Առաջարկների համատեղ համաձայնեցում

Առաջարկների համատեղ համաձայնեցում (bid rigging) մատակարարների ապօրինի պրակտիկան է, երբ նրանք համատեղապես կարգավորում են իրենց առաջարկները՝ գնումների արդյունքները մանիպուլյացնելու նպատակով և խեղաթյուրում մրցակցային գործընթացը, որը նախատեսված է ապահովելու համար մրցակցությունը։ Առաջարկների համատեղ համաձայնեցումն ընդգրկում է ինչպես գնումների իրավունքի խախտումներ, այնպես էլ դիմադրություններ մրցակցության իրավունքի նկատմամբ, որոնց հարուցվում են նշանակալի պատժաչափեր երկուսով էլ։ Մեծահոգության դեպքերը հաճախ հանգեցնում են հսկայական տուգանքների, քրեական հետապնդումների և ընկերությունների համար առկա կոնսեքվենցիաների ԵՄ (EU) անդամ պետություններում։ Վերջին տասնամյակներում հայտնաբերումը եւ հավելվածների իրականացումը ուժեղացել են, երբ մրցակցության մարմինները ներդրումներ են կատարել քարտելի հետաքննության մասնագիտացված կարողություններում։

Common forms of bid rigging

Հաճախ հանդիպող տարբերակներից մեկն է առաջարկների հերթափոխը (bid rotation): Կայուն գնումների գործընթացներին մասնակցող մատակարարները հերթով շահում են պայմանագրեր նախորոշված ժամանակացույցով, իսկ չհաղթողները դիտմամբ ներառում են թույլ առաջարկներ՝ ապահովելու համար նախորոշված հաղթողը։ Այս համաձայնությունը թույլ է տալիս բոլոր մասնակցող մատակարարներին ժամանակի ընթացքում շահել պայմանագրեր առանց իսկական մրցակցության ազդելու իրենց հարաբերական հաջողության վրա։ Առաջարկների հերթափոխը կարող է տևել շատ տարիներ մինչև հայտնաբերումը, եթե մասնակիցները խստորեն կարգավորեն իրենց վարքագիծը։

«Ծածկիչ» առաջարկներ (cover bidding) ենթադրում են մատակարարների կողմից դիտմամբ ոչ մրցունակ առաջարկներ ներկայացնելը՝ մրցակցության տպավորություն ստեղծելու համար, մինչդեռ ապահովվում է նախորոշված հաղթողի հաջողությունը։ Ծածկիչ առաջարկները կարող են ունենալ գնային առաջարկներ, որոնք չափազանց բարձր են առևտրային տեսանկյունից և անարդյունավետ, կարող են պարունակել տեխնիկական բնութագրեր, որոնք բավարար չեն գնողի պահանջներին, կամ ներառել այլ դիտորդական խախտումներ՝ ապահովելու համար, որ դրանք չեն հաղթի։ Ծածկիչ առաջարկներն առանձին դեպքերում համատեղվում են առաջարկների հերթափոխի հետ, երբ ծածկիչ առաջարկողներն հաջորդ գնումներում հանդիսանում են նախորոշված հաղթողներ։

Առաջարկների ճնշում (bid suppression) տեղի է ունենում, երբ մատակարարները համաձայնվում են չմասնակցել որոշակի գնումներին, սովորաբար փոխհատուցման կամ փոխադարձ վերաբերմունքի դիմաց այլ գնումներում կամ ուղիղ վճարումների դիմաց հաղթողների կողմից։ Առաջարկների ճնշումը նվազեցնում է մրցակցությունը՝ անհրաժեշտություն չդնելով ներկա մասնակցողների կողմից միաժամանակյա ու կոորդինացված առաջարկների։ Առաջարկների ճնշման հայտնաբերումը հատկապես դժվար է, քանի որ որոշ մատակարարներից առաջարկների բացակայության բազմաթիվ օրինական բացատրություններ կարող են լինել։

Շուկաների բաժանումը (market division agreements) նշանակում է կոնկրետ հաճախորդների, աշխարհագրական տարածքների կամ արտադրատեսակների բաշխում կուլպավոր մատակարարների միջև, որոնց համաձայն յուրաքանչյուր մատակարար համաձայնվում է չմրցակցել այդ տարածքներում, որոնք հատկացվել են մյուսներին։ Շուկայի բաժանումը կարող է համատեղվել այլ առաջարկների կոորդինացման ձևերի հետ, որտեղ տարածքային հատկացումները որոշում են, թե ով կգողի կոնկրետ գնումները յուրաքանչյուր շուկայական հատվածում։ Շուկայական բաժանումների համաձայնագրերը հաճախ պահպանվում են տարիներ շարունակ և կարող են ընդգրկել մեծ թվով մատակարարներ լայն շուկաներում։

Why bid rigging is particularly harmful

Առաջարկների համատեղ համաձայնեցումը վնասում է բազմաթիվ շահագրգիռ կողմերին։ Պայմանագրող մարմինները վճարում են գերհատուկ գներ, քանի որ իրական մրցակցության բացակայությունը թույլ է տալիս կոորդինացված մատակարարներին սահմանել ավելի բարձր գներ, քան կլիներ մրցակցային պայմաններում։ Առաջարկների համատեղ համաձայնեցման աղճատվող գնային ազդեցությունը հաճախ գնահատվում է մրցակցային գներից տասը-երեսուն տոկոսով բարձր, իսկ բարդ առնվազն տարածքների մեջ կոլեկտիվ կորուստները կարող են հասնել միլիարդավոր եվրոների՝ քարտելային համաձայնագրերի տևողության ընթացքում։

Վարկքի վճարողները (taxpayers) ի վերջո կրում են պետական գնումների գների ավելացման ծախսերը՝ ավելի բարձր հարկերի կամ պետական ծառայությունների նվազեցման միջոցով։ Առաջարկների համատեղ համաձայնեցմամբ հասցված վնասը therefore տարածվում է դուրսից անմիջական գնումների կորուստներից դեպի պետական հատվածի կարողությունների և քաղաքացիների բարօրության վրա առկա ավելի լայն ազդեցություններ։ Կառույցների, պաշտպանության, առողջապահության և այլ ոլորտներում տեղի ունեցած մեծ դեպքերը զգալիորեն նվազեցրել են հանրային ծառայությունների համար հասանելի ռեսուրսները ազդեցված իրավասություններում։

Արդար մատակարարներն էլ են վնասներ կրում առաջարկների համատեղ համաձայնեցումից։ Կոորդինացված խմբից դուրս գործող մատակարարները բախվում են արհեստական մրցակցային անհավասարությունների, քանի որ քարտելի մասնակիցները համկարգել են իրենց վարքագիծը՝ հաղթելու դրսի մրցակցությանը։ Նոր ներթափանցողները կարող են արդյունավետորեն բացառվել՝ քարտելային գների մոդելներով, որոնք հրաժարվում են նրանց այն հնարավորություններից, որոնք անհրաժեշտ են վերահղման պորտֆելներ կառուցելու համար։ Առաջարկների համատեղ համաձայնեցմամբ ստեղծված շուկայական կառուցվածքը հակված է ամրապնդելու գոյություն ունեցող մասնակիցներին և բացառելու նոր մրցակցությունը, ինչն ունի ավելի լայն տնտեսական վնասներ՝ անմիջական գնումային ազդեցություններից դուրս։

Նորարարությունը վնասվում է, երբ մրցակցային ճնշումը փոխարինվում է քարտելի կոորդինացիայով։ Իրական մրցակցային շուկաներում մատակարարները ներդրում են նորարարության մեջ՝ մրցակցային առավելություն ձեռք բերելու համար։ Քարտելային հասկանալի համաձայնագրերում մատակարարները ավելի քիչ խթան ունեն նորարարելու, քանի որ իրենց շուկայական դիրքը պաշտպանված է կոորդինացված համաձայնությամբ, այլ ոչ թե իսկական մրցակցային արդյունավետությամբ։ Երկարատև քարտելները հաճախ համընկնում են ապրանքների և ծառայությունների նորարարության դանդաղեցման հետ ամբողջական ազդեցվող կատեգորիաներում։

Detection and enforcement of bid rigging

Առաջարկների համատեղ համաձայնեցման հայտնաբերումը նշանակալիորեն բարելավվել է ազգային մրցակցության մարմինների և Եվրոպական հանձնաժողովի (European Commission, EC) ներդրումներով։ Բարդ սքրինինգի գործիքներ վերլուծում են գնումների տվյալները՝ կոորդինացվածության նշաններ պարզելու համար, ներառյալ տարօրինակորեն նման առաջարկներ, կանխատեսելի հերթափոխային նմուշներ և գների վարքագիծ, որը անհամապատասխան է իսկական մրցակցությանը։ Ստատիստիկական սքրիները կարող են որոշել այն գնումային շուկաները, որոնց բարձր է կոորդինացման հավանականությունը և կենտրոնացնել հետաքննության ռեսուրսները այն վայրերում, որտեղ ամենաշատ արդյունք են տալու։

Մեղմման ծրագրերը (leniency programmes) հեղափոխել են քարտելների կիրառումը վերջին տասնամյակներում։ Քարտելի մասնակիցները, որոնք հայտնում են քարտելային համաձայնագրերի մասին մրցակցության մարմիններին, կարող են ստանալ տուգանքներից առկայծում կամ զգալի նվազեցված պատժաչափեր, ինչը հզոր խթան է մասնակիցների համար, որպեսզի նրանք դուրս գան համաձայնությունից և համագործակցեն գործի հետաքննության հետ։ Շատ մեծ առաջարկների համատեղ համաձայնեցման դեպքեր սկսել են հենց մեղմման հայտերով, որոնց հետագա հետաքննությունները պարզել են այն համաձայնագրերի ամբողջականությունը, որոնք այլապես կարող էին մնալ թաքնված։

Հանրային գնումների արժանահավասական մարմինները էլ ավելի հաճախ են համագործակցել մրցակցության մարմինների հետ՝ առաջարկների համատեղ համաձայնեցման դեմ պայքարելու համար։ Գնումների տվյալների փոխանակումը, համատեղ հետաքննությունները և կոորդինացված գործադումները աջակցում են ավելի արդյունավետ արձագանքին առաջարկների համատեղ համաձայնեցման վերաբերյալ։ Միավորված ինստիտուցիոնալ ճարտարապետությունը պայքարում կազմակերպելու համար զգալիորեն հասունացել է 2000-ականներից ի վեր, թեև կարողություններն ու ուժգնությունը տարբեր են ԵՄ (EU) անդամ պետություններում։

Առաջարկների համատեղ համաձայնեցման համար պատիժներն են նշանակալի։ Մրցակցության իրավունքի պատժաչափերը կարող են հասնել ընկերության համաշխարհային շրջանառության տասը տոկոսի, իսկ քարտելային դեպքերը կանոնավոր կերպով հանգեցնում են հսկայական տուգանքների՝ հարյուրավոր միլիոնավոր եվրոներ խոշոր ընկերությունների նկատմամբ։ Գնումների իրավունքի հետևանքները ներառում են պետական պայմանագրերից բացառում (debarment), գերարագ վճարումների վերականգնում և հեղինակության վնաս, որը ազդում է լայն առևտրային հարաբերությունների վրա։ Հատուկ անձանց նկատմամբ քրեական պատիժները նույնպես ավելի հաճախ են կիրառվում, ներառյալ բանտարկության տևողություններ և անհատական տուգանքներ այն տնօրենների նկատմամբ, որոնք պատասխանատու են քարտելի վարքագծի համար։

Strategic implications for suppliers

Մատակարարները կանգնած են հստակ ընտրության առջև՝ տնտեսական շուկայում մրցակցային մասնակցություն ունենալ, թե՛ քարտելային մասնակցություն, որն ունի շատ տարբեր երկարաժամկետ հետևանքներ։ Քարտելային մասնակցությունը առաջարկում է կարճաժամկետ շահույթների պաշտպանություն, սակայն ստեղծում է նշանակալի երկարաժամկետ իրավական, ֆինանսական և հեղինակության ռիսկեր։ Քարտելի հայտնաբերության հավանականությունը զգալիորեն աճել է բարելավված կիրառմամբ, ինչը դարձնում է քարտելային համաձայնությունները շատ ավելի ռիսկային, քան դրանք կարող էին երևալ անցյալ դարերի ընթացքում։

Սոֆիստիկացված մատակարարները պահպանում են համապատասխանության ծրագրեր, որոնք հատուկ անդրադառնում են մրցակցության իրավունքի եւ առաջարկների համատեղ համաձայնեցման ռիսկերին։ Վերապատրաստումը, ներքին մոնիթորինգը եւ հստակ քաղաքականությունները նվազեցնում են անգիտակցական մասնակցության հավանականությունը քարտելային համաձայնագրերին։ Երբ անհատ աշխատակիցներ ներգրավվում են քարտելային վարքագծի մեջ՝ ընկերության քաղաքականությանը հակառակ, խիստ համապատասխանության ծրագրերը կարող են աջակցել մեղմման հայտերի (leniency applications) ներկայացմանը, որոնք նվազեցնում են ընկերության համար պատասխանատվությունը և միևնույն ժամանակ բացահայտում հիմքում ընկած համաձայնությունները։

Related terms

• Procurement Fraud: the broader category that includes bid rigging.
• Anti-Corruption: a related compliance area.
• Procurement Compliance: the framework that includes bid rigging prevention.
• Procurement Audit: a mechanism for detecting bid rigging patterns.
• Debarment: a typical consequence of bid rigging.

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր