Pasiūlymų suderinimas

Pasiūlymų suderinimas yra neteisėta praktika, kai tiekėjai koordinuoja savo pasiūlymus siekdami manipuliuoti pirkimų rezultatais ir taip mažinti konkurenciją, kuriai viešieji pirkimai turėtų tarnauti. Pasiūlymų suderinimas apima tiek viešųjų pirkimų teisės pažeidimus, tiek konkurencijos teisės pažeidimus, už kuriuos taikomos reikšmingos sankcijos abiem teisės sistemoms. Dideli pasiūlymų suderinimo atvejai ES valstybėse narėse (EU) lėmė milžiniškas baudas, baudžiamąsias bylas ir korporacines pasekmes. Aptikimas ir vykdymas pastaraisiais dešimtmečiais intensyvėjo, nes konkurencijos institucijos investavo į specializuotas kartelių tyrimų pajėgas.

Common forms of bid rigging

Laimėtojų rotacija (bid rotation) yra vienas dažniausių pasiūlymų suderinimo modelių. Tiekėjai, dalyvaujantys reguliariuose pirkimuose, paeiliui laimi konkursus pagal iš anksto nustatytą grafiką, o nelaimėjusieji pateikia tyčia silpnus pasiūlymus, kad užtikrintų iš anksto numatyto laimėtojo sėkmę. Ši schema leidžia visiems dalyvaujantiems tiekėjams laimėti sutartis per tam tikrą laiką, neleidžiant tikrai konkurencijai lemti jų santykinės sėkmės. Pasiūlymų rotacija gali tęstis daugelį metų, kol bus aptikta, jei dalyviai kruopščiai drausmins savo elgesį.

Uždengiamieji pasiūlymai (cover bidding) reiškia, kad tiekėjai pateikia tyčia nekonkurencingus pasiūlymus, kad sukurtų konkurencijos įspūdį ir tuo pačiu užtikrintų iš anksto numatyto laimėtojo sėkmę. Uždengiamieji pasiūlymai gali būti įkainoti per aukštai, kad būtų komerciškai gyvybingi, gali turėti technines specifikacijas, neatitinkančias pirkėjo reikalavimų, arba kitų tyčinių trūkumų, užtikrinančių, jog jie nelaimės. Uždengiamieji pasiūlymai kartais derinami su rotacija, kai uždengiamieji tiekėjai vėlesniuose pirkimuose tampa iš anksto numatytais laimėtojais.

Pasiūlymų slopinimas (bid suppression) įvyksta, kai tiekėjai sutaria nepateikti pasiūlymų konkretiems pirkimams, paprastai mainais į panašų elgesį kituose pirkimuose arba už tiesioginius mokėjimus iš laimėjusių tiekėjų. Pasiūlymų slopinimas mažina konkurenciją neprivalomai įtraukiant dalyvaujančius tiekėjus į koordinuotus pasiūlymus; vietoje to manipuliavimui naudojamas pasirinktinės neviešinimo praktika. Pasiūlymų slopinimo aptikimas yra ypač sudėtingas, nes tam tikrų tiekėjų pasiūlymų nebuvimą gali paaiškinti daugybė teisėtų priežasčių.

Rinkos padalijimo susitarimai (market division agreements) paskirsto konkrečius klientus, geografines teritorijas ar produktų kategorijas tarp susiklijavusių tiekėjų, kiekvienam tiekėjui sutariant nekonkuruoti teritorijose, priskirtose kitiems. Rinkos padalijimas gali būti derinamas su kitais pasiūlymų suderinimo modeliais, kai teritorinės paskirtys nusako, kas laimės konkrečius pirkimus kiekviename rinkos segmente. Tokie susitarimai dažnai išlieka daugelį metų ir gali apimti daug tiekėjų plačiose rinkose.

Why bid rigging is particularly harmful

Pasiūlymų suderinimas daro žalą kelioms suinteresuotųjų grupėms. Perkančiosios institucijos moka išpūstas kainas, nes tikros konkurencijos nebuvimas leidžia susiklijavusiems tiekėjams nustatyti kainas aukščiau nei leistų konkurencija. Vertinami pasiūlymų suderinimo kainų padidinimo poveikiai dažnai svyruoja nuo dešimties iki trisdešimt procentų virš konkurencingų kainų, o bendros nuostolių sumos dideliuose paveiktuose rinkose per kartelių laikotarpį gali siekti milijardus eurų.

Mokesčių mokėtojai galutinai dengia išpūstų viešųjų pirkimų kainų sąnaudas didesniais mokesčiais arba sumažintomis viešosiomis paslaugomis. Dėl to pasiūlymų suderinimo žala apima ne tik tiesioginius pirkimų nuostolius, bet ir platesnį poveikį viešojo sektoriaus galimybėms ir gyventojų gerovei. Dideli pasiūlymų suderinimo atvejai statybų, gynybos, sveikatos priežiūros ir kitose srityse gerokai sumažino viešiesiems paslaugoms skiriamus išteklius paveiktose jurisdikcijose.

Sąžiningi tiekėjai taip pat patiria žalą dėl pasiūlymų suderinimo. Už susiklijavusių grupių esančioms įmonėms kyla dirbtiniai konkurenciniai trūkumai, nes kartelio dalyviai suderino savo elgesį, kad nugalėtų išorinius konkurentus. Nauji rinkos dalyviai gali būti faktiškai atimti iš galimybių dėl kartelinio kainodaros modelio, kuris neleidžia jiems laimėti reikalingų sutarčių kuriant referencinį portfelį. Rinkos struktūra, sukuriama pasiūlymų suderinimo, linkusi įtvirtinti esamus dalyvius ir šalinti iškylantį konkurenciją, turėdama platesnį ekonominį neigiamą poveikį už tiesioginių pirkimų ribų.

Inovacijos kenčia, kai konkurencinį spaudimą pakeičia kartelio koordinavimas. Tiekėjai tikroje konkurencinėje rinkoje investuoja į inovacijas siekdami konkurencinio pranašumo. Karteliuose dalyvaujantys tiekėjai turi mažiau paskatų inovuoti, nes jų rinkos padėtis apsaugota koordinuotu susitarimu, o ne tikru konkurenciniu veikimu. Ilgalaikiai karteliai dažnai sutampa su produktų ir paslaugų inovacijų stagnacija paveiktose kategorijose.

Detection and enforcement of bid rigging

Pasiūlymų suderinimo aptikimas gerokai pagerėjo dėl nacionalinių konkurencijos institucijų ir Europos Komisijos investicijų. Išsamūs filtravimo įrankiai analizuoja pirkimų duomenis dėl modelių, rodančių galimą susitarimą, įskaitant įtartinai panašius pasiūlymus, numatomas rotacijos tendencijas ir kainodaros elgseną, prieštaraujančią tikrai konkurencijai. Statistiniai filtrai gali identifikuoti pirkimų rinkas, kuriose yra didelė tikimybė kartelinei veiklai, nukreipdami tyrimo išteklius ten, kur tikimybė gauti rezultatus yra didžiausia.

Sumažinimo programos (leniency programmes) per pastaruosius dešimtmečius pakeitė kartelių vykdymą. Kartelio dalyviai, kurie praneša apie susitarimus konkurencijos institucijoms, gali gauti imunitetą nuo baudų arba reikšmingą jų sumažinimą, sukurdami stiprias paskatas dalyviams nutraukti tylą ir bendradarbiauti su vykdymu. Daugelis didelių pasiūlymų suderinimo bylų prasidėjo nuo sumažinimo prašymų, o vėlesni tyrimai atskleidė visą susitarimų apimtį, kuri kitaip būtų likusi paslėpta.

Viešųjų pirkimų vientisumo institucijos vis dažniau bendradarbiauja su konkurencijos institucijomis kovodamos su pasiūlymų suderinimu. Pirkimų duomenų dalijimasis, bendri tyrimai ir koordinuotos vykdymo priemonės palaiko efektyvesnį atsaką į pasiūlymų suderinimą. Institucinė architektūra šiai problemai spręsti gerokai subrendo nuo 2000-ųjų, nors pajėgumai ir vykdymo intensyvumas skiriasi tarp ES valstybių narių.

Sankcijos už pasiūlymų suderinimą yra reikšmingos. Konkurencijos teisės sankcijos gali siekti dešimt procentų įmonės pasaulinio apyvartos, o kartelinių bylų atvejais didelės įmonės dažnai sulaukia šimtų milijonų eurų baudų. Viešųjų pirkimų teisės pasekmės apima draudimą dalyvauti viešųjų pirkimų procedūrose (debarment), perteklių išieškojimą ir reputacijos žalą, darančią poveikį platesniems komerciniams santykiams. Baudžiamosios sankcijos asmenims, susijusiems su pasiūlymų suderinimu, taip pat vis dažniau taikomos — vadovams gali būti skiriamos laisvės atėmimo bausmės ir asmeninės baudos.

Strategic implications for suppliers

Tiekėjams tenka aiškus pasirinkimas tarp konkurencinio dalyvavimo rinkoje ir dalyvavimo kartelyje, turinčio labai skirtingas ilgalaikes pasekmes. Dalyvavimas kartelyje suteikia trumpalaikį maržos apsaugą, tačiau kuria reikšmingą ilgalaikį teisinį, finansinį ir reputacinį rizikos lygį. Kartelio aptikimo tikimybė gerokai padidėjo dėl sustiprėjusio vykdymo pajėgumo, todėl karteliniai susitarimai yra gerokai mažiau saugūs nei atrodė ankstesniais dešimtmečiais.

Sofistikuoti tiekėjai palaiko atitikties (compliance) programas, specialiai nagrinėjančias konkurencijos teisės ir pasiūlymų suderinimo rizikas. Mokymai, vidinė priežiūra ir aiškios politikos mažina netyčinio įsitraukimo į kartelius tikimybę. Jei atskiri darbuotojai dalyvauja kartelinėje veikloje priešingai įmonės politikai, tvirtos atitikties programos gali padėti rengti sumažinimo prašymus, kurie mažina įmonės pasekmes tuo pačiu atskleidžiant pagrindinius susitarimus.

Related terms

Pirkimų sukčiavimas (Procurement Fraud): platesnė kategorija, į kurią patenka pasiūlymų suderinimas.
Kovos su korupcija (Anti-Corruption): susijusi atitikties sritis.
Viešųjų pirkimų atitiktis (Procurement Compliance): sistema, apimanti prevenciją prieš pasiūlymų suderinimą.
Viešųjų pirkimų auditas (Procurement Audit): mechanizmas, skirtas aptikti pasiūlymų suderinimo modelius.
Debarment (Debarment): tipiška pasekmė už pasiūlymų suderinimą.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.