Набавки финансирани од Европската Унија (EU)

Набавките финансирани од средствата на Европската Унија (EU) опфаќаат јавни договори целосно или делумно финансирани со средства на Европската Унија, наместо исклучиво од национални ресурси. Главните програми за финансирање на EU вклучуваат Европскиот фонд за регионален развој (European Regional Development Fund, ERDF), Европскиот социјален фонд Плус (European Social Fund Plus, ESF+), Фондот за кохезија (Cohesion Fund), Фондот за опоравување и отпорност (Recovery and Resilience Facility, RRF) воведен по пандемијата COVID-19, и различни секторски програми. Набавките кои користат овие средства се подложни на дополнителни правила покрај стандардното национално и EU законодавство за јавни набавки, што одразува интересот на EU да се обезбеди правилна потрошувачка на нејзините средства.

Why EU funds procurement has additional rules

Средствата на EU се предмет на специфични финансиски регулативи кои се применуваат паралелно со стандардното законодавство за јавни набавки. Финансиската регулатива на EU, Регулативата за заеднички одредби што управува со структурните и инвестиционите фондови, и различни регулативи специфични за поединечни програми сите наметнуваат обврски за тоа како може да се трошат средствата на EU. Овие обврски опфаќаат сè, од елегибилноста на трошоците до барања за документација и до извештување и ревизија.

Дополнителните правила постојат бидејќи средствата на EU доаѓаат од даночни обврзници на EU во сите држави-членки. Европската комисија, Европскиот парламент и надлежните органи на државите-членки сите имаат интерес да обезбедат средствата да ги постигнат предвидените цели и да не бидат расфрлани, злоупотребени или упатени кај неелибибилни приматели. Комбинацијата од овие интереси создава регулаторна средина позаплеткана отколку исклучиво националните јавни набавки.

Набавките со средства на EU исто така обично се соочуваат со поостри барања против измама и корупција. Европската канцеларија за борба против измами (OLAF) има истражни овластувања кои покриваат активности финансирани од EU. Европското јавно обвинителство (European Public Prosecutor's Office, EPPO), воспоставено во 2021 година, може да гони измами поврзани со средствата на EU во државите-членки што учествуваат. Добавувачите и набавувачите што ракуваат со средства на EU треба да одржуваат документација и контроли кои ги поддржуваат овие надзорни функции.

Common types of EU-funded contracts

Повеќе големи категории договори често се финансираат преку програми на EU. Договорите за инфраструктура под Фондот за кохезија и Европскиот фонд за регионален развој (ERDF) финансираат патишта, железници, водоводи и други големи проекти. Овие договори обично се големи, долгорочни и предмет на детални инженерски и еколошки барања паралелно со правилата за набавки.

Договорите за истражување и иновации под Horizon Europe финансираат научно истражување, развој на технологии и проекти за иновации. Овие договори поединечно се помали, но опфаќаат широк опсег на сектори и теми. Јавните купувачи и истражувачките институции дејствуваат како набавувачи, со строги правила за елегибилност што ги опфаќаат добавувачите и финансираните активности.

Договорите за градење капацитети преку Европскиот социјален фонд Плус (ESF+) финансираат обуки, образование и програми за пазарот на трудот. Овие договори често вклучуваат специјализирани провајдери на услуги и се предмет на специфични правила што ги опфаќаат опфатените учесници и остварените резултати. Барањата за документација обично се пообемни отколку за стандардни услуги.

Финансирањето од Фондот за опоравување и отпорност (RRF) предизвика значителен бран на набавки финансирани од EU од 2021 година. Фондот поддржува планови за опоравување на државите-членки во многу сектори, со набавки што опфаќаат сè, од проекти за дигитализација до зелена инфраструктура и модернизација на здравството. Обемот на фондот ја зголеми важноста на набавките финансирани од EU во пазарите за јавни набавки на многу држави-членки.

Practical implications for suppliers

Добавувачите што конкурираат за договори финансирани од EU треба да ги адресираат дополнителните барања за средствата на EU паралелно со стандардните барања за набавки. Проверки на елегибилност може да се применуваат не само на самиот добавувач туку и на крајните корисни сопственици, со детална документација потребна за да се покаже усогласеност. Правилата за допустливост на трошоците одредуваат кои трошоци може да се наплатат на средствата на EU, што бара внимателна подготовка на буџетот за да се избегнат недозволени трошоци кои доставувачот би морал да ги сноси.

Барањата за документација и ревизија обично се пообемни во набавките финансирани од EU отколку во стандардните јавни набавки. Добавувачите треба да водат детални евиденции за активности, расходи и резултати за периоди што често го надминуваат стандардниот рок на договорот. Ревизиски посети од национални власти, Европската комисија, Европската ревизорска комора или OLAF може да се случат години по завршувањето на договорот. Добавувачи без робусни системи за документација се соочуваат со ризик од наоди при ревизија кои можат да бараат враќање на веќе добиени средства.

Обврските за видливост и публицитет исто така се применуваат на договорите финансирани од EU. Добавувачите вообичаено мора да ги прикажуваат логото на финансирањето од EU на резултатите, да ја наведат изворот на финансирање во комуникациите и да ги следат специфичните барања за публицитет. Иако овие обврски обично не се тешки, тие бараат внимание за време на извршувањето на договорот за да се избегнат пропусти кои би можеле да влијаат на идната елегибилност.

Strategic considerations

Добавувачите фокусирани на договори финансирани од EU развиваат специјализирана способност за справување со дополнителниот регулаторен товар. Посветени тимови за усогласеност со правилата за средства на EU, структуриран систем за документација и обучени проект-менаџери помагаат да се претворат договорите финансирани од EU во сигурни извори на приходи без непропорционално висок комплајанс трошок. Добавувачите без оваа специјализација често ја сметаат работата на овие договори за потешка од номиналната сложеност на набавката.

Некои добавувачи намерно избегнуваат договори финансирани од EU поради дополнителната сложеност. Ова создава конкурентна можност за добавувачи кои се подготвени да инвестираат во потребните капацитети. Значајниот обем на набавки финансирани од EU, особено во рамките на програмите за опоравување и отпорност, ја прави инвестицијата исплатлива за добавувачите што се подготвени да се специјализираат.

Related terms

• Јавни набавки: пошироката активност во која спаѓаат набавките финансирани од EU.
• Комплајанс во набавки: рамката која ја дополнува набавките финансирани од EU.
• Директиви за набавки на EU: основното законодавство за набавки што останува применливо.
• Аудит на набавки: посебен проблем во договорите финансирани од EU.
• Антикорупција: клучна област за усогласеност во набавките финансирани од EU.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.