Prokurimet me fonde të BE-së

Prokurimet me fonde të BE-së përfshijnë kontrata publike të financuara tërësisht apo pjesërisht nga fonde të Bashkimit Evropian dhe jo vetëm nga burime kombëtare. Programet kryesore të financimit të BE-së përfshijnë Fondin Evropian për Zhvillim Rajonal (ERDF), Fondin Social Evropian Plus (ESF+), Fondin e Kohezionit, Mekanizmin për Rimëkëmbje dhe Reziliencë (RRF) të prezantuar pas pandemisë COVID-19, dhe programe të ndryshme sektoriale. Prokurimi që përdor këto fonde i nënshtrohet rregullave shtesë përtej së drejtës kombëtare dhe evropiane të prokurimit, duke pasqyruar interesin e BE-së për të siguruar që fondet e saj të shpenzohen në mënyrë të drejtë.

Pse prokurimet me fonde të BE-së kanë rregulla shtesë

Fondet e BE-së i nënshtrohen rregullimeve specifike financiare që zbatohen paralelisht me ligjin standard të prokurimit. Rregullorja Financiare e BE-së, Rregullorja e Përbashkët e Parimeve që rregullon fondet strukturore dhe të investimeve, dhe rregullore të ndryshme specifike të programeve vendosin detyrime mbi mënyrën e shpenzimit të fondeve të BE-së. Këto detyrime mbulojnë gjithçka, nga përputhshmëria e shpenzimeve deri te kërkesat për dokumentacion, raportim dhe auditim.

Rregullat shtesë ekzistojnë sepse fondet e BE-së vijnë nga taksapaguesit e BE-së në të gjithë shtetet anëtare. Komisioni Evropian, Parlamenti Evropian dhe autoritetet e shteteve anëtare kanë interesa në sigurimin që fondet të arrijnë qëllimet e tyre dhe të mos shpërdorohen, të përdoren në mënyrë të papërshtatshme, apo të drejtohen tek përfitues të papërshtatshëm. Kombinimi i këtyre interesave krijon një mjedis rregullator më kompleks se sa prokurimi publik thjesht kombëtar.

Prokurimet me fonde të BE-së zakonisht përballen edhe me kërkesa më të forta kundër mashtrimit dhe korrupsionit. Zyra Evropiane kundër Mashtrimit (OLAF) ka kompetenca hetimore që mbulojnë aktivitetet e financuara nga BE-ja. Zyra Evropiane e Prokurorit Publik (EPPO), e themeluar në 2021, mund të ndjekë penalisht mashtrimet ndaj fondeve të BE-së në shtetet anëtare pjesëmarrëse. Furnizuesit dhe blerësit që trajtojnë fonde të BE-së duhet të mbajnë dokumentacion dhe kontrolle që mbështesin këto funksione mbikëqyrëse.

Lloje të zakonshme të kontratave të financuara nga BE-ja

Disa kategori kryesore kontratash financohen zakonisht përmes programeve të BE-së. Kontratat e infrastrukturës nën Fondin e Kohezionit dhe Fondin Evropian për Zhvillim Rajonal (ERDF) financon rrugë, hekurudha, sisteme uji dhe punë të tjera të mëdha. Këto kontrata janë zakonisht të mëdha, afatgjata dhe i nënshtrohen kërkesave të detajuara inxhinierike dhe mjedisore përveç rregullave të prokurimit.

Kontratat e kërkimit dhe inovacionit nën Horizon Europe financojnë hulumtime shkencore, zhvillim teknologjik dhe projekte inovacioni. Këto kontrata janë individualisht më të vogla por mbulojnë një gamë të gjerë sektorësh dhe temash. Blerësit publikë dhe institucionet kërkimore veprojnë si prokurues, me rregulla të rrepta për përputhshmërinë e furnizuesve dhe aktiviteteve të financuara.

Kontratat për ndërtimin e kapaciteteve nën Fondin Social Evropian Plus (ESF+) financojnë trajnime, arsimin dhe programe të tregut të punës. Këto kontrata shpesh përfshijnë ofrues shërbimesh të specializuar dhe i nënshtrohen rregullave specifike që mbulojnë pjesëmarrësit dhe rezultatet e arritura. Kërkesat për dokumentacion janë zakonisht më të rënda se sa për prokurimet standarde të shërbimeve.

Financimi nga Mekanizmi për Rimëkëmbje dhe Reziliencë (RRF) ka nxitur një valë të konsiderueshme prokurimesh të financuara nga BE-ja që nga 2021. Ky mekanizëm mbështet planet e rikuperimit të shteteve anëtare në shumë sektorë, me prokurime që mbulojnë gjithçka, nga projektet e dixhitalizimit te infrastruktura e gjelbër dhe modernizimi i kujdesit shëndetësor. Shkalla e këtij mekanizmi ka rritur rëndësinë e prokurimeve me fonde të BE-së në shumë tregje prokurimesh të shteteve anëtare.

Implifikime praktike për furnizuesit

Furnizuesit që ofertojnë për kontrata të financuara nga BE-ja duhet të adresojnë kërkesat shtesë të fondeve të BE-së përkrah kërkesave standarde të prokurimit. Kontrollimet e përputhshmërisë mund të zbatohen jo vetëm për furnizuesin në vetvete por edhe për pronarët përfitues ultimatë, me dokumentacion të detajuar të nevojshëm për të demonstruar përputhshmërinë. Rregullat e përputhshmërisë së kostove rregullojnë se cilat shpenzime mund të ngarkohen ndaj fondeve të BE-së, duke kërkuar përgatitje të kujdesshme buxhetore për të shmangur kostot e ndaluara që furnizuesi do të duhej t'i mbulonte.

Detyrimet për dokumentacion dhe auditim janë zakonisht më të gjera në prokurimet me fonde të BE-së sesa në prokurimet standarde publike. Furnizuesit duhet të mbajnë regjistra të detajuar të aktiviteteve, shpenzimeve dhe rezultateve për periudha që shpesh tejkalojnë kohëzgjatjen standarde të kontratës. Vizitat e auditimit nga autoritetet kombëtare, Komisioni Evropian, Gjykata Evropiane e Auditimit ose OLAF mund të ndodhin vite pas përfundimit të kontratës. Furnizuesit pa sisteme të forta dokumentimi përballen me rreziqe gjetjesh auditimi që mund të kërkojnë kthimin e fondeve të marra më parë.

Obligimet për dukshmëri dhe publicity gjithashtu zbatohen për kontratat e financuara nga BE-ja. Furnizuesit zakonisht duhet të vendosin logot e financimit të BE-së në produktet e tyre, të referojnë burimin e financimit në komunikime dhe të ndjekin kërkesa specifike për publicity. Ndërkohë që këto detyrime zakonisht nuk janë të rënda, ato kërkojnë vëmendje gjatë zbatimit të kontratës për të shmangur dështimet e përputhshmërisë që mund të ndikojnë në përputhshmërinë e ardhshme.

Konsiderata strategjike

Furnizuesit që fokusohen në kontrata të financuara nga BE-ja zhvillojnë kapacitete të specializuara për të trajtuar barrën rregullatore shtesë. Ekipe të dedikuara për përputhshmërinë me fondet e BE-së, sisteme të strukturuara dokumentimi dhe menaxherë projektesh të trajnuar ndihmojnë që kontratat e financuara nga BE-ja të shndërrohen në burime të besueshme të të ardhurave pa ngarkesë të tepruar për përputhshmërinë. Furnizuesit pa këtë specializim shpesh e gjejnë prokurimin me fonde të BE-së më të vështirë sesa kompleksiteti nominal i prokurimit sugjeron.

Disa furnizues aktivisht shmangin kontratat me fonde të BE-së për shkak të kompleksitetit shtesë. Kjo krijon një mundësi konkurruese për furnizuesit që janë të gatshëm të investojnë në kapacitetet e nevojshme. Vëllimi i konsiderueshëm i prokurimeve të financuara nga BE-ja, veçanërisht nën programet e rimëkëmbjes dhe reziliencës, e bën investimin të vlefshëm për furnizuesit që zgjedhin të specializohen.

Termat lidhur

• Prokurimet Publike: aktiviteti më i gjerë brenda të cilit futen prokurimet me fonde të BE-së.
• Përputhshmëria e Prokurimit: kuadri që prokurimet me fonde të BE-së plotësojnë.
• Direktivat e Prokurimit të BE-së: legjislacioni themelor i prokurimit që ende zbatohet.
• Auditimi i Prokurimit: një shqetësim i veçantë në kontratat e financuara nga BE-ja.
• Lufta kundër korrupsionit: një fushë kyçe e përputhshmërisë në prokurimet me fonde të BE-së.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.