Поръчки с фондове на ЕС

Поръчките с фондове на ЕС обхващат публични договори, финансирани изцяло или частично със средства на Европейския съюз, а не единствено от национални ресурси. Основни програми за финансиране на ЕС са Европейският фонд за регионално развитие (ERDF), Европейският социален фонд плюс (ESF+), Фондът за сближаване (CF), Механизмът за възстановяване и устойчивост (RRF), въведен след пандемията от COVID-19, както и различни програми, насочени към конкретни сектори. Поръчките, използващи тези средства, подлежат на допълнителни правила върху стандартното национално и европейско законодателство за обществените поръчки, като това отразява интереса на ЕС средствата да бъдат изразходвани надлежно.

Защо поръчките с фондове на ЕС имат допълнителни правила

Средствата на ЕС са предмет на специфични финансови разпоредби, които се прилагат заедно със стандартното законодателство за обществените поръчки. Финансовият регламент на ЕС (EU Financial Regulation), Регламентът за общи разпоредби, който урежда структурните и инвестиционни фондове (Common Provisions Regulation), както и различни програмно-специфични регламенти налагат задължения относно начина, по който могат да се използват средствата на ЕС. Тези задължения обхващат всичко от допустимост на разходите до изисквания за документиране, отчитане и одит.

Допълнителните правила съществуват, защото средствата на ЕС произхождат от данъкоплатците на ЕС от всички държави членки. Европейската комисия (EC), Европейският парламент (EP) и органите на държавите членки имат интерес средствата да постигат предвидените си цели и да не бъдат разхищавани, използвани неправомерно или насочвани към недопустими получатели. Комбинацията от тези интереси създава нормативна среда, по-сложна от чисто националната система за обществените поръчки.

Поръчките с фондове на ЕС обикновено подлежат и на по-строги изисквания в областта на превенция на измами и корупция. Европейската служба за борба с измамите, известна като OLAF (OLAF), има разследващи правомощия по отношение на дейности, финансирани от ЕС. Европейската прокуратура (EPPO), създадена през 2021 г., може да преследва измами срещу средствата на ЕС в държавите членки, участващи в нея. Доставчиците и възложителите, работещи със средства на ЕС, трябва да поддържат документи и контролни механизми, които подпомагат тези надзорни функции.

Чести типове договори, финансирани от ЕС

Няколко основни категории договори често се финансират чрез програми на ЕС. Договори за инфраструктура, подпомагани от Фонда за сближаване (CF) и Европейския фонд за регионално развитие (ERDF), финансират пътища, железопътни линии, водоснабдителни системи и други големи обекти. Тези договори обикновено са големи, дългосрочни и подлежат на подробни инженерни и екологични изисквания освен правилата за възлагане.

Договорите за научни изследвания и иновации по програми като Horizon Europe финансират научни изследвания, развитие на технологии и иновационни проекти. Тези договори са по-малки по обем индивидуално, но обхващат широк спектър от сектори и теми. Публични възложители и изследователски институции действат като възложители, с точни изисквания за допустимост както по отношение на доставчиците, така и по отношение на финансираните дейности.

Договори за повишаване на капацитета по Европейския социален фонд плюс (ESF+) финансират обучения, образователни и програми за пазара на труда. Тези договори често включват специализирани доставчици на услуги и подлежат на специфични правила относно обхванатите участници и постигнатите резултати. Изискванията за документиране обикновено са по-обемни в сравнение със стандартни договори за услуги.

Финансирането по Механизма за възстановяване и устойчивост (RRF) предизвика значителна вълна от поръчки, финансирани от ЕС, от 2021 г. насам. Фасилитетът подкрепя плановете за възстановяване на държавите членки в множество сектори, като поръчките обхващат всичко от проекти за дигитализация до зелена инфраструктура и модернизация на здравеопазването. Обемът на този механизъм увеличи значимостта на поръчките с фондове на ЕС в много национални пазари на обществени поръчки.

Практически последици за доставчиците

Доставчиците, кандидатстващи за договори, финансирани от ЕС, трябва да изпълнят допълнителните изисквания по отношение на средствата на ЕС паралелно със стандартните изисквания за възлагане. Проверки за допустимост може да се прилагат не само към самия доставчик, но и към действителните окончателни собственици, като се изисква подробно документиране за доказване на съответствието. Правилата за допустимост на разходите определят кои разходи могат да бъдат начислени към средствата на ЕС, което налага внимателно планиране на бюджета, за да се избегнат недопустими разходи, които доставчикът би трябвало да покрие сам.

Изискванията за документиране и одит обикновено са по-обширни при поръчките, финансирани от ЕС, в сравнение със стандартните обществени поръчки. Доставчиците трябва да поддържат подробни регистри на дейностите, разходите и постигнатите резултати за периоди, често надвишаващи срока на самия договор. Одитни проверки от националните органи, Европейската комисия (EC), Европейската сметна палата (ECA) или OLAF могат да се извършват години след приключване на договора. Доставчиците без устойчиви системи за документиране се изправят пред риск от констатации при одит, които могат да изискват връщане на вече получени средства.

Задълженията за видимост и публичност също се прилагат към договорите, финансирани от ЕС. Доставчиците обикновено трябва да показват логата на ЕС по продукти и материали, да посочват източника на финансиране в комуникациите и да спазват конкретни изисквания за публичност. Въпреки че тези задължения обикновено не са тежки, те изискват внимание по време на изпълнението на договора, за да се избегнат нарушения, които биха могли да засегнат бъдещата допустимост.

Стратегически съображения

Доставчиците, фокусирани върху договори, финансирани от ЕС, развиват специализирани способности за управление на допълнителната регулаторна тежест. Посветени екипи за съответствие по отношение на средствата на ЕС, структурирани системи за документиране и обучени ръководители на проекти подпомагат превръщането на договори, финансирани от ЕС, в надеждни източници на приходи без прекомерни разходи за съответствие. Доставчиците без тази специализация често установяват, че договорите с фондове на ЕС са по-трудни, отколкото предполага номиналната им сложност.

Някои доставчици съзнателно избягват договори, финансирани от ЕС, поради допълнителната сложност. Това създава конкурентни възможности за доставчиците, които са готови да инвестират в необходимите способности. Значителният обем на поръчките, финансирани от ЕС, особено по механизмите за възстановяване и устойчивост, прави инвестицията оправдана за доставчиците, готови да се специализират.

Свързани термини

• Публични поръчки: по-широката дейност, в рамките на която попада поръчките с фондове на ЕС.
• Съответствие при поръчките (Procurement Compliance): рамката, която поръчките с фондове на ЕС допълва.
• Директиви за обществените поръчки на ЕС (EU Procurement Directives): основното законодателство за възлагане, което продължава да се прилага.
• Одит на поръчки (Procurement Audit): специфична грижа при договорите, финансирани от ЕС.
• Превенция на корупцията (Anti-Corruption): ключова област на съответствие при поръчките с фондове на ЕС.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.