Закупівлі на кошти ЄС (EU)
Закупівлі на кошти ЄС (EU) охоплюють державні контракти, які фінансуються повністю або частково коштами Європейського Союзу, а не виключно з національних ресурсів. Основні програми фінансування ЄС включають Європейський фонд регіонального розвитку (European Regional Development Fund — ERDF), Європейський соціальний фонд плюс (European Social Fund Plus — ESF+), Фонд згуртованості (Cohesion Fund), Механізм відновлення та стійкості (Recovery and Resilience Facility — RRF), запроваджений після пандемії COVID-19, та різні програмно-галузеві програми. Закупівлі, що використовують ці кошти, підпадають під додаткові правила, окрім стандартного національного та європейського законодавства про закупівлі, що відображає інтереси ЄС у забезпеченні належного використання своїх коштів.
Закупівлі на кошти ЄС (EU) охоплюють державні контракти, які фінансуються повністю або частково коштами Європейського Союзу, а не виключно з національних ресурсів. Основні програми фінансування ЄС включають Європейський фонд регіонального розвитку (European Regional Development Fund — ERDF), Європейський соціальний фонд плюс (European Social Fund Plus — ESF+), Фонд згуртованості (Cohesion Fund), Механізм відновлення та стійкості (Recovery and Resilience Facility — RRF), запроваджений після пандемії COVID-19, та різні програмно-галузеві програми. Закупівлі, що використовують ці кошти, підпадають під додаткові правила, окрім стандартного національного та європейського законодавства про закупівлі, що відображає інтереси ЄС у забезпеченні належного використання своїх коштів.
Чому закупівлі на кошти ЄС мають додаткові правила
Кошти ЄС підпорядковуються специфічним фінансовим правилам, які застосовуються поряд зі стандартним законодавством про закупівлі. Фінансовий регламент ЄС (EU Financial Regulation), Регламент про загальні положення, який регулює структурні та інвестиційні фонди (Common Provisions Regulation), а також різні програмно-специфічні регламенти накладають обов’язки щодо того, як можуть витрачатися кошти ЄС. Ці обов’язки охоплюють все — від прийнятності витрат до вимог до документації, звітності та аудиту.
Додаткові правила існують тому, що кошти ЄС походять від платників податків усіх держав-членів. Європейська Комісія, Європейський Парламент та органи держав-членів мають інтереси у забезпеченні того, щоб кошти досягали своїх цілей і не розтрачувалися, не використовувалися неправильно та не передавалися неплатоспроможним або неприйнятним отримувачам. Поєднання цих інтересів створює нормативне середовище, складніше ніж у випадку виключно національних публічних закупівель.
Закупівлі за кошти ЄС також зазвичай підпадають під посилені вимоги щодо боротьби з шахрайством і корупцією. Європейське управління з протидії шахрайству (OLAF) має слідчі повноваження щодо діяльності, що фінансується за рахунок коштів ЄС. Європейська прокуратура (European Public Prosecutor's Office — EPPO), створена в 2021 році, може здійснювати переслідування за факти шахрайства з коштами ЄС у державах-учасницях, що беруть участь. Постачальники та замовники, які працюють з коштами ЄС, повинні вести документацію та встановлювати контролі, що підтримують ці наглядові функції.
Поширені типи контрактів, що фінансуються ЄС
Кілька основних категорій контрактів часто фінансуються через програми ЄС. Інфраструктурні контракти в межах Фонду згуртованості та Європейського фонду регіонального розвитку фінансують дороги, залізниці, водопостачальні системи та інші великі об’єкти. Ці контракти зазвичай великі, довгострокові та підлягають детальним інженерним і екологічним вимогам поряд із правилами закупівель.
Контракти з досліджень та інновацій у межах Horizon Europe фінансують наукові дослідження, розробку технологій та інноваційні проєкти. Ці контракти індивідуально менші, але охоплюють широкий спектр секторів і тем. У ролі замовників виступають публічні закупівельники та наукові установи, з жорсткими правилами відбору щодо постачальників і фінансованої діяльності.
Контракти з розвитку потенціалу в межах Європейського соціального фонду плюс фінансують навчальні, освітні та програми ринку праці. Ці контракти часто залучають спеціалізованих надавачів послуг і підпадають під специфічні правила щодо охоплених учасників і досягнутих результатів. Вимоги до документації зазвичай суворіші, ніж у стандартних сервісних закупівлях.
Фінансування через Механізм відновлення та стійкості (RRF) спричинило значну хвилю закупівель, що фінансуються ЄС, з 2021 року. Механізм підтримує плани відновлення держав-членів у багатьох секторах, а закупівлі охоплюють усе — від проектів цифровізації до зеленої інфраструктури та модернізації охорони здоров’я. Масштаб механізму підвищив значення закупівель за кошти ЄС на ринках багатьох держав-членів.
Практичні наслідки для постачальників
Постачальники, які беруть участь у торгах за контрактами, що фінансуються ЄС, мусять виконувати додаткові вимоги щодо коштів ЄС поряд зі стандартними вимогами закупівель. Перевірки відповідності можуть застосовуватися не тільки до самого постачальника, а й до кінцевих бенефіціарних власників; потрібна детальна документація для підтвердження відповідності. Правила прийнятності витрат регулюють, які витрати можна відносити на кошти ЄС, що вимагає ретельної підготовки бюджету, аби уникнути неприйнятних витрат, які постачальник мав би покрити самостійно.
Обов’язки щодо документації та аудиту зазвичай більш широкі у закупівлях за кошти ЄС, ніж у стандартних публічних закупівлях. Постачальникам необхідно зберігати детальні записи про діяльність, витрати та результати протягом періодів, що часто перевищують стандартну тривалість контракту. Аудитні візити з боку національних органів, Європейської Комісії, Європейської рахункової палати або OLAF можуть відбуватися роками після завершення контракту. Постачальники без надійних систем документації ризикують отримати результати аудиту, що можуть вимагати повернення вже отриманих коштів.
Також застосовуються обов’язки щодо видимості та публічності для контрактів, що фінансуються ЄС. Постачальники зазвичай повинні розміщувати логотипи фінансування ЄС на продуктах, згадувати джерело фінансування в комунікаціях і дотримуватися специфічних вимог щодо публічності. Хоча ці вимоги зазвичай не є обтяжливими, вони потребують уваги під час виконання контракту, аби уникнути порушень, які могли б вплинути на подальшу придатність до участі.
Стратегічні міркування
Постачальники, орієнтовані на контракти, що фінансуються ЄС, розвивають спеціалізовані можливості для роботи з додатковим регулятивним навантаженням. Виділені підрозділи з відповідності вимогам ЄС, структуровані системи документації та підготовлені менеджери проєктів допомагають перетворити контракти з фінансуванням ЄС на надійні джерела доходу без надмірних витрат на відповідність. Постачальники без цієї спеціалізації часто вважають контракти з фінансуванням ЄС складнішими, ніж їхня номінальна закупівельна складність.
Деякі постачальники свідомо уникають контрактів, що фінансуються ЄС, через додаткову складність. Це створює конкурентні можливості для постачальників, готових інвестувати в необхідні можливості. Значний обсяг закупівель, що фінансуються ЄС, зокрема в межах програм відновлення та стійкості, робить таку інвестицію виправданою для постачальників, які готові спеціалізуватися.
Пов'язані терміни
- Публічні закупівлі (Public Procurement): ширша сфера, у яку входять закупівлі на кошти ЄС.
- Відповідність у закупівлях (Procurement Compliance): рамки, які доповнюють вимоги до закупівель на кошти ЄС.
- Директиви ЄС з публічних закупівель (EU Procurement Directives): базове законодавство про закупівлі, яке продовжує застосовуватися.
- Аудит закупівель (Procurement Audit): окрема проблема у контрактах, що фінансуються ЄС.
- Антикорупція (Anti-Corruption): ключова сфера відповідності у закупівлях за кошти ЄС.