ԵՄ միջոցներով գնումներ

ԵՄ միջոցներով գնման գործընթացը տարածվում է այն հանրային պայմանագրերի վրա, որոնք ամբողջությամբ կամ մասամբ ֆինանսավորվում են Եվրոպական Միության (EU) միջոցներով՝ ոչ թե բացառապես ազգային ռեսուրսներով։ Մեծամասշտաբ ԵՄ ֆինանսավորման ծրագրերի մեջ են՝ Եվրոպական տարածաշրջանային զարգացման ֆոնդը (European Regional Development Fund, ERDF), Եվրոպական սոցիալական ֆոնդը՝ Plus (European Social Fund Plus, ESF+), Համախմբման ֆոնդը (Cohesion Fund, CF), COVID‑19 համաճարակի հետևանքով ներդրված Recovery and Resilience Facility (RRF)՝՝ Վերականգնման եւ Փոխկապակցման Միջուկը, ինչպես նաեւ տարբեր ոլորտային ծրագրեր։ ԵՄ միջոցներով իրականացվող գնումները ենթակա են ստանդարտ ազգային եւ ԵՄ գնման իրավունքի որպես լրացուցիչ կանոնների, որոնք արտացոլում են ԵՄ ցանկությունն.ensure այս միջոցները ճիշտভাবে օգտագործվեն։

Why EU funds procurement has additional rules

ԵՄ միջոցները ենթակա են հատուկ ֆինանսական կարգավորումների, որոնք գործում են նույնականացմամբ ստանդարտ գնման իրավունքի հետ։ ԵՄ ֆինանսական կարգավորումն (EU Financial Regulation), կառուցվածքային եւ ներդրումային ֆոնդերը կարգավորող ընդհանուր պայմանների կարգավորումը (Common Provisions Regulation) եւ տարբեր ծրագրերին առընթեր հատուկ կարգավորումները բոլորն էլ պարտավորություններ ենթադրում այն մասին, թե ինչպես կարելի է ծախսել ԵՄ միջոցները։ Այս պարտավորությունները ընդգրկում են ամեն ինչ՝ ծախսի իրավասությունից մինչեւ փաստաթղթավորման պահանջներ եւ հաշվետվություն եւ աուդիտ:

Ավելացված կանոնների անհրաժեշտությունը պայմանավորված է նրանով, որ ԵՄ միջոցները գալիս են ԵՄ ողջ անդամ- države-երի հարկատուների միջոցներից: Եվրոմիությունը, Եվրապալատը եւ անդամ պետությունների իշխանությունները ունեն հետաքրքրություններ այն հարցում, որ այդ միջոցները հասնեն իրենց նպատակներին եւ չիսիոդվեն, չարաշահվեն կամ չուղղվեն անհամապատասխան ստացողներին։ Այս հետաքրքրությունների համախումբը ստեղծում է ավելի բարդ կարգավորող միջավայր, քան բացառապես ազգային հանրային գնումները։

ԵՄ միջոցներով գնումները սովորաբար ենթարկվում են նաեւ ուժեղ հակափնտրապետական եւ հակակոռուպցիոն պահանջների: Եվրոպական հակա‑խարդախության գրասենյակը, որը հայտնի է որպես OLAF (OLAF), ունի հետաքննական լիազորություններ՝ ընդգրկելով ԵՄ ֆինանսավորմամբ իրականացվող գործողությունները։ 2021 թվականին ստեղծված Եվրոպական Հանրային Դատախազության Պրակտիկան (European Public Prosecutor's Office, EPPO) կարող է դատավարություն սկսել ԵՄ միջոցների դեմ կատարված խարդախության դեպքերի առնչությամբ այն մասնակցող անդամ պետություններում։ Արտադրողներն ու գնորդները, որոնք աշխատում են ԵՄ միջոցների հետ, պետք է պահպանեն փաստաթղթավորում եւ վերահսկողություններ, որոնք աջակցում են այս վերահսկողական գործառույթներին։

Common types of EU-funded contracts

Մի քանի հիմնական կատեգորիաներ կան այն պայմանագրերի, որոնք սովորաբար ֆինանսավորվում են ԵՄ ծրագրերի միջոցով։ Համախմբման ֆոնդի եւ Եվրոպական տարածաշրջանային զարգացման ֆոնդի (ERDF) շրջանակում ենթակառուցվածքային պայմանագրերը ֆինանսավորում են ճանապարհներ, երկաթուղիներ, ջրի համակարգեր եւ այլ մեծ գործեր։ Այս պայմանագրերը, որպես կանոն, մեծ եւ երկարաժամկետ են եւ ենթակա են ճարտարագիտական եւ շրջակա միջավայրի մանրամասն պահանջների, որոնք գործում են կողք կողքի գնման կանոնների հետ։

Horizon Europe ծրագիրով ֆինանսավորվող հետազոտական եւ ինովացիոն պայմանագրերը ֆինանսավորում են գիտական հետազոտություններ, տեխնոլոգիական զարգացում եւ նորարարական նախագծեր։ Այս պայմանագրերը անհատապես փոքր են, սակայն ընդգրկում են լայն ոլորտների ու թեմաների хүрээг։ Հանրային գնումներ իրականացնող մարմինները եւ հետազոտական հաստատությունները գործում են որպես մատակարարողներ, որոնց նկատմամբ գործում են խիստ իրավասության պայմաններ՝ վերաբերող մատակարարներին եւ ֆինանսավորվող գործողություններին։

Եվրոպական սոցիալական ֆոնդի Plus (ESF+) շրջանակում իրականացվող կարողությունների կառուցման պայմանագրերը ֆինանսավորում են վերապատրաստում, կրթություն եւ աշխատանքի շուկայի ծրագրեր։ Այս պայմանագրերը սովորաբար ներառում են հատուկ բժշկական ծառայություններ ու մասնագետ մատակարարներ եւ ենթակա են հատուկ կանոնների՝ ընդգծելով նպատակային խմբերը եւ հասկացվող արդյունքները։ Փաստաթղթավորման պահանջները սովորաբար ծանր են՝ համեմատած ստանդարտ ծառայությունների գնումների հետ։

Recovery and Resilience Facility‑ը (RRF) ֆինանսավորումն առաջ է բերել զգալի ալիք ԵՄ ֆինանսավորմամբ գնումների 2021 թվականից։ Տեղեկացված այս միջոցը աջակցում է անդամ պետությունների վերականգնման ծրագրերին՝ ընդգրկելով բազմաթիվ ոլորտներ, եւ գնումները ընդգրկում են ամեն բան՝ թվայնացումից մինչեւ կանաչ ենթակառուցվածքներ եւ առողջապահության արդիականացում։ Այս հիմնադրամի ծավալը մեծացրել է ԵՄ միջոցներով գնումների նշանակությունը բազմաթիվ անդամ պետությունների ձեռքբերմամբ շուկաներում։

Practical implications for suppliers

Մատակարարները, որոնք հայտ են ներկայացնում ԵՄ‑ֆինանսավորված պայմանագրերի համար, պետք է համապատասխանեն լրացուցիչ ԵՄ միջոցների պահանջներին՝ ստանդարտ գնման պահանջների հետ միաժամանակ։ իրավասության ստուգումները կարող են կիրառվել ոչ միայն մատակարարի նկատմամբ, այլեւ նրա վերջնական շահառուների նկատմամբ՝ պահանջելով մանրամասն փաստաթղթավորում՝ համապատասխանությունը ցույց տալու համար։ Ծախսերի իրավասության կանոնները կարգավորում են այն, թե ինչ ծախսեր կարող են բեռնել ԵՄ միջոցներին, ուստի անհրաժեշտ է զգուշորեն կազմել բյուջեն՝ բացառելու անթույլատրելի ծախսերը, որոնք մատակարարը ստիպված կլինի տարափել։

Փաստաթղթավորման եւ աուդիտի պարտավորությունները սովորաբար ավելի լայն են ԵՄ միջոցներով գնումներում, քան ստանդարտ հանրային գնման մեջ։ Մատակարարները պետք է պահեն մանրամասն հաշվետվություններ գործունեության, ծախսերի եւ արդյունքների մասին՝ հաճախ ավելի երկար ժամանակահատվածների համար, քան պայմանագրի տեւողությունը։ Ազգային իշխանությունների, Եվրոպական հանձնաժողովի, Եվրոպական աուդիտորի դատարանի կամ OLAF‑ի աուդիտական այցերը կարող են տեղի ունենալ տարիներ հետո պայմանագրի ավարտից։ Փաստաթղթավորման համակարգեր չունեցող մատակարարները կանգնում են աուդիտի հայտնաբերման ռիսկեր՝ որոնք կարող են պահանջել վերադարձնել արդեն ստացած գումարները։

Թափանցիկության եւ հրապարակայնության պարտավորություններ նույնպես կիրառվում են ԵՄ‑ֆինանսավորված պայմանագրերի համար։ Մատակարարները սովորաբար պարտավոր են ցուցադրել ԵՄ ֆինանսավորման լոգոներ իրենց արդյունքներում, նշել ֆինանսավորման աղբյուրը հաղորդակցություններում եւ հետևել հատուկ հրապարակայնության պահանջներին։ Չնայած այդ պարտավորությունները սովորաբար ծանրաբեռնված չեն, դրանք պահանջում են ուշադրություն պայմանագրի իրականացման ընթացքում՝ համաձայնության խախտումներից խուսափելու համար, որոնք կարող են ազդել ապագա իրավասության վրա։

Strategic considerations

Մատակարարները, որոնք կենտրոնացած են ԵՄ միջոցներով պայմանագրերի վրա, զարգացնում են հատուկ կարողություններ լրացուցիչ կարգավորող բեռը կառավարելու համար։ Մասնագիտացված ԵՄ միջոցների համապատասխանության թիմեր, կառուցված փաստաթղթավորման համակարգեր եւ պատրաստված նախագծի մենեջերներ օգնում են վերածել ԵՄ‑ֆինանսավորված պայմանագրերը վստահելի եկամտի աղբյուրների՝ առանց անէն մեծ համապատասխանության ծախսերի։ Մատակարարները՝ առանց այս մասնագիտացման, հաճախ գտնում են, որ ԵՄ‑ֆինանսավորված պայմանագրերը ավելի բարդ են, քան իրենց անվանական գնումների բարդությունը թույլ է տալիս ենթադրել։

Որպեսզի որոշ մատակարարներ ակտիվորեն խուսափեն ԵՄ միջոցներով պայմանագրերից լրացուցիչ բարդության պատճառով։ Սա մրցակցական հնարավորություններ է ստեղծում այն մատակարարների համար, որոնք պատրաստ են ներդնել անհրաժեշտ կարողություններ։ ԵՄ‑ֆինանսավորման մեծ ծավալը, հատկապես վերականգնման եւ RRF ծրագրերի ներքո, դարձնում է այդ ներդրումը արժանի այն մատակարարների համար, որոնք պատրաստ են մասնագիտանալ։

Related terms

• Public Procurement: Հանրային գնումներ՝ ավելի լայն գործունեությունը, որի մեջ ներգրավվում է ԵՄ միջոցներով գնումը։
• Procurement Compliance: Գնման համապատասխանություն՝ այն շրջանակը, որը լրացուցիչ է ԵՄ միջոցներով գնումների նկատմամբ։
• EU Procurement Directives: ԵՄ‑ի գնման հրահանգները՝ ընթացիկ հիմնական իրավունքը, որը դեռ գործում է։
• Procurement Audit: Գնման աուդիտ՝ առանձնացված մտահոգություն ԵՄ‑ֆինանսավորված պայմանագրերի դեպքում։
• Anti-Corruption: Հակակոռուպցիոն միջոցառումներ՝ հիմնական համապատասխանության ոլորտներից մեկը ԵՄ‑ֆինանսավորված գնումներում։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր