Jätkusuutlikkus hangetes

Jätkusuutlikkus hangetes hõlmab keskkonna-, sotsiaalsete ja majanduslike jätkusuutlikkuse kaalutluste integreerimist hankelahendustesse. Jätkusuutlik hange on liikumisest nišiteemaks saanud Euroopa Liidu kaasaegse riigihangete peamiseks tunnuseks, kajastades poliitilisi pühendumusi kliimameetmetele, ringmajandusele, sotsiaalsele vastutusele ja laiematele säästva arengu eesmärkidele. 2014. aasta ELi hankedirektiivid toetavad jätkusuutlikke hangete kasutuselevõttu otseselt ning sellele järgnenud poliitika ja praktika on jätkanud jätkusuutlikkuse rolli laiendamist hankelahenduste langetamisel.

Dimensions of sustainability in procurement

Keskkondlik jätkusuutlikkus käsitleb hangitavate kaupade, teenuste ja tööde ökoloogilist mõju. Levinud keskkonnaalased kaalutlused hõlmavad kasvuhoonegaaside heidet toodete elutsükli vältel, seadmete ja hoonete energiatõhusust, veekasutust, jäätmeteket ja ringmajandusega kooskõla, elurikkuse mõjusid ning ohtlike ainete kasutamist. Keskkonnakriteeriume saab rakendada hankemenetluse mitmes etapis, sealhulgas tehnilistes tingimustes, valikukriteeriumides, hindamiskriteeriumides ja lepingutäitmise sätetes.

Sotsiaalne jätkusuutlikkus käsitleb hankelahenduste inimlikku mõju. Kaalutlused hõlmavad töötingimusi tarnijate tegevuses ja tarneahelates, õiglast palgataset, töötervishoiu ja -ohutuse tavasid, lapstööjõu ja sundtöö keelamist, soolist võrdsust, ligipääsetavust puuetega isikutele ning laiemalt inimõiguste norme. Sotsiaalne hankimine hõlmab ka tarnijate mitmekesisuse arvestamist, poliitikatega, mis toetavad väike- ja keskmise suurusega ettevõtete, sotsiaalsete ettevõtete ja puudust kannatavate rühmade osalust.

Majanduslik jätkusuutlikkus käsitleb hankelahenduste pikaajalist majanduslikku mõju. Omaniku kogukulude analüüs (total cost of ownership) võtab arvesse tegevuskulusid, hoolduskulusid ja eluea lõpu kulusid koos soetushindadega. Kohaliku majandusarengu kaalutlused võivad eelistada tarnijaid, kes panustavad kohalikku töökohtade loomisesse ja tarneahelatesse. Innovatsioonikriteeriumid toetavad hankimist, mis arendab majanduslikku suutlikkust väljaspool otsest tehingut.

Neid kolme mõõdet on keeruline omavahel eraldada. Tehniline nõue, mis rõhutab keskkonnatõhusust, võib mõjutada tarnijate suutlikkust ning seeläbi määrata, millised tarnijad saavad konkureerida. Sotsiaalse väärtuse kriteeriumid võivad viia otsusteni, mis kaasnevad majanduslike kuludega, nõudes hoolikat vastandamist konkurentsivõimeliste kaalutluste vahel. Täiustatud jätkusuutlik hange integreerib mõõtmed läbi struktureeritud raamistikude, selle asemel et käsitleda neid eraldiseisvate üheteemaliste küsimustena.

How sustainability appears in procurement procedures

Jätkusuutlikkuse kaalutlused võivad esineda hankemenetluse mitmes etapis. Enne pakkumiste esitamist läbiviidav turukonsultatsioon võib uurida jätkusuutlikkuse võimalusi tarnijaturul, tuvastades realistlikud jätkusuutlikkuse nõuded, mida ehtne konkurents suudab pakkuda. Tehnilised spetsifikatsioonid võivad nõuda teatud jätkusuutlikkuse omadusi hangitavates kaupades, teenustes või töödes. Kohustuslikud spetsifikatsioonid loovad kõigile pakkujatele kohustuslikud baasstandardid, mida kõik pakkujad peavad täitma.

Valikukriteeriumid võivad hõlmata jätkusuutlikkusega seotud suutlikkusi, nagu keskkonnajuhtimissüsteemid, sotsiaalse vastavuse sertifikaadid ja inimõiguste põhine hoolsuskohustuse raamistikud. Need kriteeriumid hindavad tarnija suutlikkust pakkuda jätkusuutlikke tulemusi, mitte konkreetsete pakkumiste sisu. Hindamiskriteeriumid võivad anda punktid pakkumiste jätkusuutlikkuse mõõtmete eest, kus kaalumine peegeldab ostja prioriteeti panna jätkusuutlikkus teiste tegurite kõrval.

Lepingu täitmise sätted sätestavad jätkusuutlikkuse kohustused lepingu täitmise ajal, sh aruandlusnõuded, jõudluse jälgimine ja tagajärjed jätkusuutlikkuse ebaõnnestumisel. Täitmisklauslid viivad jätkusuutlikkuse ambitsioonid konkreetseteks operatiivseteks nõueteks, selle asemel et käsitleda jätkusuutlikkust vaid ühekordse hindamisfaktorina. Tarnijad seisavad tarnetäitmise ajal silmitsi reaalsete kohustustega, mitte ainult pakkumisetapis esitatud nõuetega.

Elutsükli kulude arvestuse metoodikad on jätkusuutlikus hankes hindamisel üha levinumad. Elutsükli kulude arvestus võtab terviklikus hindamisraamistikus arvesse soetuskulusid, tegevuskulusid, hoolduskulusid, keskkonnaeksternaliteetide kulusid ja eluea lõpu kulusid. See metoodika toetab otsuseid, kus kõrgemad soetuskulud on õigustatud madalamate elutsükli kuludega, eriti energiat kasutava seadme ja vastupidava infrastruktuuri puhul.

EU policy framework for sustainable procurement

ELi jätkusuutliku hangete poliitika on viimastel aastatel oluliselt laienenud. European Green Deal esitas ulatuslikud kliima- ja keskkonnaeesmärkide ambitsioonid, mis mõjutavad paljusid hankekategooriaid. Circular Economy Action Plan käsitles toodete disaini, jäätmekäitluse ja ressursitõhususe aspekte hangetes. Sustainable Finance raamistik mõjutas finantssektori hanget ja laiemalt jätkusuutlikkuse avalikustamise nõudeid, mis kehtivad paljudele tarnijakategooriatele.

Spetsiifilised hankega seotud instrumendid on sellest tulenevalt välja töötatud. The proposed Net-Zero Industry Act ja Critical Raw Materials Act sisaldavad hankega seotud sätteid, mis on mõeldud toetama Euroopa tööstuslikku suutlikkust puhaste tehnoloogiate ja strateegiliste materjalide valdkonnas. Teatud tootekategooriate jaoks on kohustuslikud rohehanke nõuded järk-järgult laienenud, kuigi edenemine on olnud mõne pooldaja ootustest aeglasem. Euroopa Komisjon jätkab sektoripõhiste roheliste hanke kriteeriumide väljatöötamist, pakkudes baasstandardeid liikmesriikide ja lepingut sõlmivate asutuste rakendamiseks.

Liikmesriikide jätkusuutlike hangete rakendamine varieerub oluliselt. Mõnel liikmesriigil on hästi arenenud jätkusuutlike hangete poliitikad koos kohustuslike nõuetega ulatuslikes hankekategooriates. Teistel on nõuded kergemad ja jätavad suurema osa jätkusuutlikkuse otsustest konkreetse lepingut sõlmiva asutuse kaalutlusse. Erinevus tekitab keerukust tarnijatele, kes tegutsevad mitmel turul ja peavad mõistma iga hankekeskkonna konkreetseid jätkusuutlikkuse ootusi.

Strategic implications for suppliers

Tarnijad seisavad hanketurgudelt kasvavate jätkusuutlusnõudmiste ees. Võime pakkuda jätkusuutlikke tulemusi liigub paljudes sektorites konkurentsieelisest eristajast baasootuseks. Tarnijad, kellel puuduvad usaldusväärsed jätkusuutlikkuse suutlikkused, näevad oma turuosa järk-järgult kahanemas, kuna ostjad tõstavad nõudeid. Investeerimine jätkusuutlikkuse suutlikkusse muutub tarnijatele, kes soovivad püsivaid äripositsioone, üha enam vajalikuks, mitte vabatahtlikuks.

Jätkusuutlikkuse suutlikkuse arendamine nõuab püsivat investeeringut mitmes mõõtmes. Keskkonnajuhtimissüsteemid, sotsiaalse vastavuse raamistikud, tarneahela jälgitavus, elutsükli hindamise suutlikkus ja aruandluse infrastruktuur toetavad osalemist jätkusuutlikus hankes. Investeerimiskulud on märkimisväärsed tarnijatele, kes ehitavad need suutlikkused esmakordselt üles, kuigi alginvesteeringute järgselt muutuvad need kulud tavapäraseks tegevuskuluks.

Tarnijad saavad kasu ka aktiivsest osalusest jätkusuutlikkuse poliitika kujundamisel. Tööstusliidud, sektori töögrupid ja standardimisorganisatsioonid mõjutavad jätkusuutlikkuse nõuete arengut konkreetsetes turgudes. Nendes foorumites aktiivsed tarnijad kujundavad nõudeid nii, et need peegeldaksid realistlikku suutlikkust, samal ajal andes panuse tõelisse jätkusuutlikku arengusse. Reaktiivsed tarnijad, kes ootavad nõuete pealesundimist, seisavad silmitsi kõrgemate kohanemiskuludega kui proaktiivsed tarnijad, kes aitavad nõudeid kujundada.

Related terms

MEAT (Most Economically Advantageous Tender — majanduslikult kõige soodsam pakkumine): hindamismetoodika, mis toetab jätkusuutlikkuse kriteeriume.
Award Criteria: kohad, kus jätkusuutlikkuse tegurid tavaliselt ilmnevad.
Qualitative Criteria: kategooria, kuhu sageli kuuluvad jätkusuutlikkuse mõõtmed.
Public Procurement: laiem tegevusvaldkond, milles jätkusuutlikkus toimib.
Selection Criteria: veel üks etapp, kus jätkusuutlikkuse nõuded ilmnevad.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 25 markets.