Udržitelnost ve veřejných zakázkách

Udržitelnost v zadávání zakázek zahrnuje začlenění environmentálních, sociálních a ekonomických hledisek do rozhodování o zadávání. Udržitelné zadávání se přesunulo z okrajové záležitosti na běžnou součást moderního veřejného zadávání v celé Evropské unii (EU), což odráží politické závazky k opatřením proti změně klimatu, oběhovému hospodářství, sociální odpovědnosti a širším cílům udržitelného rozvoje. Směrnice EU o veřejných zakázkách z roku 2014 explicitně podporují udržitelné zadávání; následná politika a praxe nadále rozšiřují roli udržitelnosti v rozhodování o zadávání.

Rozměry udržitelnosti v zadávání

Environmentální udržitelnost se zabývá ekologickými dopady pořizovaných výrobků, služeb a stavebních prací. Běžná environmentální hlediska zahrnují emise skleníkových plynů v průběhu životního cyklu výrobku, energetickou účinnost zařízení a budov, spotřebu vody, tvorbu odpadu a soulad s oběhovým hospodářstvím, dopady na biodiverzitu a použití nebezpečných látek. Environmentální kritéria lze uplatnit v několika fázích zadávacího řízení, včetně technických specifikací, kritérií výběru, hodnoticích kritérií a smluvních ustanovení o plnění.

Sociální udržitelnost se zabývá lidskými dopady rozhodování v zadávání. Mezi zvažovaná hlediska patří pracovní podmínky v provozech dodavatelů a v dodavatelských řetězcích, spravedlivé mzdy, postupy v oblasti ochrany zdraví a bezpečnosti, zákaz dětské práce a nucené práce, rovnost pohlaví, přístupnost pro osoby se zdravotním postižením a širší standardy v oblasti lidských práv. Sociální zadávání rovněž zahrnuje otázky diverzity dodavatelů, s politikami podporujícími účast malých a středních podniků (SME), sociálních podniků a znevýhodněných skupin.

Ekonomická udržitelnost se zaměřuje na dlouhodobé ekonomické dopady rozhodnutí v zadávání. Analýza celkových nákladů vlastnictví bere v úvahu provozní náklady, náklady na údržbu a náklady na konec životnosti vedle pořizovacích cen. Úvahy o místním ekonomickém rozvoji mohou upřednostňovat dodavatele přispívající k místní zaměstnanosti a místním dodavatelským řetězcům. Kritéria inovací podporují zadávání, které rozvíjí ekonomické schopnosti nad rámec bezprostředního obchodu.

Tyto tři rozměry se vzájemně složitě ovlivňují. Specifikace zdůrazňující environmentální výkon mohou mít dopady na schopnosti dodavatelů, což ovlivňuje, kteří dodavatelé mohou konkurovat. Kritéria sociální hodnoty mohou vést k rozhodnutím, která mají ekonomické náklady, a vyžadují pečlivé vyvážení konkurenčních hledisek. Sofistikované udržitelné zadávání integruje tyto rozměry prostřednictvím strukturovaných rámců, místo aby je považovalo za izolované jednorozměrné otázky.

Jak se udržitelnost projevuje v zadávacích řízeních

Hlediska udržitelnosti se mohou objevit v několika fázích zadávacích řízení. Předvýběrové konzultace s trhem mohou zkoumat možnosti udržitelnosti s dodavatelským trhem a identifikovat realistické požadavky na udržitelnost, které může reálná konkurence splnit. Specifikace mohou vyžadovat konkrétní charakteristiky udržitelnosti u pořizovaných výrobků, služeb nebo stavebních prací. Povinné specifikace vytvářejí minimální standardy udržitelnosti, které musí splnit všichni uchazeči.

Kritéria výběru mohou zahrnovat schopnosti související s udržitelností, jako jsou systémy environmentálního řízení, certifikace sociální shody a rámce due diligence v oblasti lidských práv. Tato kritéria hodnotí schopnost dodavatele dodat udržitelné výsledky, nikoli posuzují konkrétní obsah nabídky. Hodnoticí kritéria mohou bodově ohodnotit udržitelné rozměry nabídek, přičemž váhy odrážejí prioritu zadavatele pro udržitelnost vedle dalších faktorů.

Smluvní ustanovení o plnění zavádějí závazky v oblasti udržitelnosti během plnění smlouvy, včetně požadavků na vykazování, monitorování výkonu a důsledků za selhání v oblasti udržitelnosti. Ustanovení o plnění převádějí ambice v oblasti udržitelnosti do konkrétních provozních požadavků, místo aby se s udržitelností nakládalo pouze jako s jednorázovým hodnoticím faktorem. Dodavatelé tak čelí reálným závazkům v průběhu plnění, nikoli pouze v etapě podání nabídky.

Metodiky životního cyklu nákladů jsou v hodnocení udržitelného zadávání stále běžnější. Životní cyklus nákladů zahrnuje pořizovací náklady, provozní náklady, náklady na údržbu, náklady vyplývající z environmentálních externalit a náklady na konec životnosti v komplexním hodnoticím rámci. Metodika podporuje rozhodnutí, kdy jsou vyšší pořizovací náklady ospravedlnitelné nižšími náklady v průběhu životnosti, zejména u zařízení spotřebovávajících energii a u trvanlivé infrastruktury.

Rámec politiky EU pro udržitelné zadávání

Politika EU v oblasti udržitelného zadávání se v posledních letech výrazně rozšířila. Evropský zelený úděl formuloval komplexní klimatické a environmentální ambice, které ovlivňují mnoho kategorií zadávání. Akční plán pro oběhové hospodářství řešil otázky návrhu výrobků, nakládání s odpady a efektivity zdrojů v zadávání. Rámec udržitelného financování ovlivnil zadávání ve finančním sektoru a širší požadavky na zveřejňování informací o udržitelnosti, které se vztahují na mnoho kategorií dodavatelů.

Následovaly konkrétní nástroje související se zadáváním. Navrhovaný Net-Zero Industry Act a Critical Raw Materials Act zahrnují ustanovení související se zadáváním, která mají podpořit evropskou průmyslovou kapacitu v čistých technologiích a strategických materiálech. Povinné požadavky na zelené veřejné zadávání pro konkrétní kategorie produktů se postupně rozšiřovaly, ačkoli pokrok byl pomalejší, než někteří zastánci očekávali. Evropská komise nadále vyvíjí sektorová kritéria pro zelené zadávání, která poskytují minimální standardy pro přijímání členskými státy a zadavateli.

Realizace udržitelného zadávání na úrovni členských států se výrazně liší. Některé členské státy mají dobře rozvinutou politiku udržitelného zadávání s povinnými požadavky napříč významnými kategoriemi zadávání. Jiné uplatňují volnější pravidla, která většinu rozhodnutí o udržitelnosti ponechávají na uvážení jednotlivých zadavatelů. Tato různorodost vytváří složitost pro dodavatele působící na několika trzích, kteří musí rozumět specifickým očekáváním v oblasti udržitelnosti v každém prostředí zadávání.

Strategické důsledky pro dodavatele

Dodavatelé čelí rostoucím požadavkům na udržitelnost ze strany zadávacích trhů. Schopnost dodat udržitelné výsledky se v mnoha sektorech posouvá z konkurenčního odlišení na základní očekávání. Dodavatelé bez robustních schopností v oblasti udržitelnosti budou mít postupně užší adresovatelné trhy, jak zadavatelé zpřísňují své požadavky. Investice do kapacit v oblasti udržitelnosti jsou stále častěji nezbytné, nikoli volitelné, pro dodavatele usilující o udržitelnou obchodní pozici.

Rozvoj schopností v oblasti udržitelnosti vyžaduje trvalé investice napříč několika oblastmi. Systémy environmentálního řízení, rámce sociální shody, sledovatelnost dodavatelského řetězce, schopnosti hodnocení životního cyklu a infrastruktura pro vykazování podporují účast v udržitelném zadávání. Náklady na investice jsou značné pro dodavatele, kteří tyto schopnosti budují poprvé, ačkoli se tyto náklady stanou běžnými provozními výdaji poté, co je počáteční kapacita vytvořena.

Dodavatelům rovněž prospívá aktivní zapojení do rozvoje politiky v oblasti udržitelnosti. Odborná sdružení, sektorové pracovní skupiny a normalizační orgány ovlivňují, jak se požadavky na udržitelnost vyvíjejí v konkrétních trzích. Dodavatelé aktivní v těchto fórech formují požadavky tak, aby odrážely realistické schopnosti, a současně přispívají k reálnému pokroku v oblasti udržitelnosti. Reaktivní dodavatelé, kteří čekají na uvalení požadavků, čelí vyšším nákladům na adaptaci než proaktivní dodavatelé, kteří pomáhají požadavky spoluutvářet.

Související pojmy

MEAT: hodnotící metodika podporující kritéria udržitelnosti.
Kritéria udělení: kde se faktory udržitelnosti typicky objevují.
Kvalitativní kritéria: kategorie často zahrnující rozměry udržitelnosti.
Veřejné zadávání: širší činnost, v jejímž rámci se udržitelnost uplatňuje.
Kritéria výběru: další fáze, kde se objevují požadavky na udržitelnost.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.