Устойчивост при обществените поръчки

Устойчивостта при поръчките обхваща интегрирането на екологични, социални и икономически съображения за устойчивост в решенията за възлагане. Устойчивите поръчки се превърнаха от нишова загриженост в основна характеристика на съвременните обществени поръчки в рамките на Европейския съюз (EU), отразявайки политическите ангажименти към климатичните действия, кръговата икономика, социалната отговорност и по-широките цели за устойчиво развитие. Директивите за обществените поръчки от 2014 г. на ЕС изрично подкрепят устойчивите поръчки, като последващата политика и практика продължават да разширяват ролята на устойчивостта при вземане на решения за поръчки.

Dimensions of sustainability in procurement

Екологичната устойчивост адресира екологичното въздействие на придобитите стоки, услуги и строителни работи. Чести екологични съображения включват емисии на парникови газове през жизнения цикъл на продуктите, енергийна ефективност на оборудване и сгради, потребление на вода, генериране на отпадъци и съответствие с принципите на кръговата икономика, въздействие върху биоразнообразието и използване на опасни вещества. Екологичните критерии могат да се прилагат на множество етапи от процеса на поръчка, включително спецификации, критерии за подбор, критерии за оценка (award criteria) и клаузи за изпълнение на договора.

Социалната устойчивост се отнася до човешкото въздействие на решенията за поръчки. Съображенията включват условия на труд в операциите на доставчиците и в техните вериги за доставки, справедливи възнаграждения, практики по здраве и безопасност, забрана на детски труд и принудителен труд, равенство между половете, достъпност за лица с увреждания и по-широки стандарти за човешки права. Социалните поръчки обхващат и съображения за разнообразие на доставчиците, с политики, които подкрепят участието на МСП, социални предприятия и уязвими групи.

Икономическата устойчивост се отнася до дългосрочното икономическо въздействие от решенията за поръчки. Анализът на общите разходи през жизнения цикъл (lifecycle costing) взема предвид оперативни разходи, разходи за поддръжка и разходи в края на жизнения цикъл наред с цените на придобиване. Съображенията за местно икономическо развитие могат да предпочитат доставчици, които допринасят за местна заетост и вериги за доставки. Критерии за иновации подкрепят поръчки, които развиват икономически капацитет извън непосредствената транзакция.

Тези три измерения взаимодействат по сложни начини. Спецификация, която акцентира върху екологичното представяне, може да има последствия за възможностите на доставчиците, с кореспондиращо въздействие върху това кои доставчици могат да се конкурират. Критериите за социална стойност могат да стимулират решения за поръчки, които носят икономически разходи, изискващи внимателно балансиране на конкуриращи се съображения. Сложната устойчива поръчка интегрира измеренията чрез структурирани рамки, а не така, че да ги третира като изолирани еднотемни въпроси.

How sustainability appears in procurement procedures

Съображенията за устойчивост могат да се появят на множество етапи от процедурите за поръчки. Предтърговският пазарен консулт (pre-tender market consultation) може да изследва възможностите за устойчивост с пазара на доставчици, като идентифицира реалистични изисквания за устойчивост, които истинската конкуренция може да достави. Спецификациите могат да изискват конкретни устойчиви характеристики на стоките, услугите или работите, които се придобиват. Задължителните спецификации създават базови стандарти за устойчивост, които всички участници трябва да изпълнят.

Критериите за подбор могат да включват способности, свързани с устойчивостта, като системи за екологично управление, сертификати за социално съответствие и рамки за дю дилиджънс по човешки права. Тези критерии оценяват способността на доставчика да достави устойчиви резултати, а не да оценяват конкретното съдържание на офертите. Критериите за оценка (award criteria) могат да оценяват устойчивите измерения на офертите, като тежестта им отразява приоритизацията на купувача за устойчивост наред с други фактори.

Клауза за изпълнение на договора установява задължения за устойчивост по време на изпълнението на договора, включително изисквания за докладване, мониторинг на изпълнението и последствия при провали по устойчивостта. Клаузите за изпълнение превеждат амбициите за устойчивост в конкретни оперативни изисквания, а не третират устойчивостта като еднократен фактор за оценка. Доставчиците имат реални задължения по време на изпълнението, а не само по време на етапа на подаване на оферти.

Методологии за изчисляване на разходите през жизнения цикъл стават все по-чести при оценка за устойчиви поръчки. Тези методологии вземат предвид разходите за придобиване, оперативните разходи, разходите за поддръжка, разходите за външни екологични въздействия и разходите в края на жизнения цикъл в рамките на цялостна оценъчна рамка. Методологията подкрепя решения, при които по-високи разходи за придобиване се оправдават с по-ниски разходи през жизнения цикъл, особено за енергопотребяващо оборудване и устойчива инфраструктура.

EU policy framework for sustainable procurement

Политиката на ЕС за устойчиви поръчки се разшири съществено през последните години. European Green Deal (Европейският зелен пакт) формулира комплексни климатични и екологични амбиции, засягащи много категории поръчки. Планът за действие за кръговата икономика (Circular Economy Action Plan) се занимава с дизайн на продукти, управление на отпадъци и измерения на ресурсната ефективност в поръчките. Рамката за устойчиво финансиране (Sustainable Finance framework) повлия на поръчките в финансовия сектор и на по-широки изисквания за разкриване на информация за устойчивост, които се прилагат за много категории доставчици.

Проследиха и конкретни инструменти, свързани с поръчките. Предложеният Net-Zero Industry Act и Critical Raw Materials Act включват разпоредби, свързани с поръчките, предназначени да подпомогнат европейския промишлен капацитет в чистите технологии и стратегическите материали. Задължителните изисквания за зелени обществени поръчки за конкретни продуктови категории се разширяват постепенно, въпреки че напредъкът е по-бавен от очакванията на някои застъпници. Европейската комисия продължава да разработва секторни зелени критерии за поръчки, които предоставят базови стандарти за приемане от държавите членки и възложителите.

Прилагането на устойчивите поръчки от държавите членки варира значително. Някои държави членки имат добре развити политики за устойчиви поръчки със задължителни изисквания за значителни категории поръчки. Други имат по-леки изисквания, които оставят повечето решения за устойчивост на преценката на отделните възложители. Това разнообразие създава сложност за доставчиците, работещи на множество пазари, които трябва да разберат специфичните очаквания за устойчивост на всяка среда за поръчки.

Strategic implications for suppliers

Доставчиците се сблъскват с нарастващи изисквания за устойчивост от пазарите на поръчки. Способността да се доставят устойчиви резултати преминава от конкурентно предимство към базово изискване в много сектори. Доставчиците без солидни възможности за устойчивост ще имат постепенно по-ограничени адресируеми пазари, тъй като купувачите повишават своите изисквания. Инвестирането в капацитет за устойчивост става все по-необходимо, а не избор за доставчиците, които търсят устойчиви търговски позиции.

Развитието на възможностите за устойчивост изисква продължителни инвестиции в множество измерения. Системи за екологично управление, рамки за социално съответствие, проследимост в веригата за доставки, възможности за оценка на жизнения цикъл и инфраструктура за докладване подпомагат участието в устойчивите поръчки. Разходите за инвестиции са значителни за доставчиците, които изграждат тези възможности за първи път, въпреки че тези разходи се превръщат в базисни оперативни разходи след установяването на първоначалните способности.

Доставчиците също печелят от активно включване в разработването на политики за устойчивост. Индустриалните асоциации, секторните работни групи и органите по стандартизация влияят върху това как ще се развиват изискванията за устойчивост в конкретните пазари. Доставчиците, активни в тези форуми, формират изискванията така, че да отразяват реални възможности, като в същото време допринасят за реален напредък в устойчивостта. Реактивните доставчици, които изчакват изискванията да бъдат наложени, ще имат по-високи разходи за адаптация в сравнение с проактивните доставчици, които помагат за оформянето на изискванията.

Related terms

• Най-изгодно икономическо предложение (MEAT): методологията за оценка, която подкрепя критериите за устойчивост.
• Критерии за оценка (Award Criteria): където обикновено се появяват фактори за устойчивост.
• Качествени критерии (Qualitative Criteria): категория, която често включва измерения на устойчивостта.
• Обществени поръчки (Public Procurement): по-широката дейност, в рамките на която функционира устойчивостта.
• Критерии за подбор (Selection Criteria): друг етап, където се появяват изисквания за устойчивост.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.