Održivost u javnim nabavkama

Održivost u nabavci obuhvata integraciju ekoloških, socijalnih i ekonomskih aspekata održivosti u odluke o nabavkama. Održiva nabavka je prerasla iz nišne brige u opštu karakteristiku savremenih javnih nabavki u okviru Evropske unije (EU), odražavajući političke obaveze za klimatske akcije, kružnu ekonomiju, društvenu odgovornost i šire ciljeve održivog razvoja. Direktivе EU o javnim nabavkama iz 2014. godine izričito podržavaju održivu nabavku, a naknadna politika i praksa nastavljaju da proširuju ulogu održivosti u procesu donošenja odluka o nabavkama.

Dimenzije održivosti u nabavkama

Ekološka održivost se bavi ekološkim uticajem nabavljenih dobara, usluga i radova. Uobičajene ekološke stavke obuhvataju emisije gasova sa efektom staklene bašte tokom životnog ciklusa proizvoda, energetsku efikasnost opreme i zgrada, potrošnju vode, stvaranje otpada i usklađenost sa principima kružne ekonomije, uticaje na biodiverzitet i upotrebu opasnih supstanci. Ekološki kriterijumi mogu se primenjivati u više faza nabavke, uključujući specifikacije, kriterijume za izbor, kriterijume za dodelu i klauzule o izvršenju ugovora.

Socijalna održivost odnosi se na ljudski uticaj odluka o nabavkama. Stavke uključuju radne uslove u poslovanju dobavljača i u lancima snabdevanja, poštene nadnice, prakse zaštite zdravlja i bezbednosti, zabranu dečjeg rada i prinudnog rada, rodnu ravnopravnost, pristupačnost za osobe sa invaliditetom i šire standarde ljudskih prava. Socijalna nabavka takođe obuhvata pitanja raznolikosti dobavljača, sa politikama koje podstiču učešće malih i srednjih preduzeća (MSP), socijalnih preduzeća i ugroženih grupa.

Ekonomska održivost tretira dugoročni ekonomski uticaj odluka o nabavkama. Analiza ukupnih troškova vlasništva uzima u obzir operativne troškove, troškove održavanja i troškove na kraju životnog ciklusa pored nabavne cene. Razmatranja lokalnog ekonomskog razvoja mogu favorizovati dobavljače koji doprinose lokalnom zapošljavanju i lancima snabdevanja. Kriterijumi za inovacije podržavaju nabavke koje podstiču razvoj ekonomske sposobnosti izvan neposredne transakcije.

Ove tri dimenzije međusobno deluju na složene načine. Specifikacija koja naglašava ekološke performanse može imati implikacije za sposobnosti dobavljača, sa odgovarajućim uticajem na to koji dobavljači mogu konkuriati. Kriterijumi socijalne vrednosti mogu usmeriti odluke o nabavkama koje imaju ekonomske troškove, što zahteva pažljivo balansiranje konkurentnih aspekata. Sofisticirana održiva nabavka integriše dimenzije kroz strukturirane okvire umesto da ih tretira kao izolovana jedno-tematska pitanja.

Kako se održivost pojavljuje u postupcima nabavke

Stavke održivosti mogu se pojaviti u više faza postupaka nabavke. Pre-tenderske konsultacije sa tržištem mogu istražiti opcije održivosti sa tržištem dobavljača, identifikujući realistične zahteve za održivost koje mogu dostaviti iskrena konkurencija. Specifikacije mogu zahtevati određene karakteristike održivosti za dobra, usluge ili radove koji se nabavljaju. Obavezne specifikacije stvaraju osnovne standarde održivosti koje svi ponuđači moraju ispuniti.

Kriterijumi za izbor mogu uključivati sposobnosti povezane sa održivošću, kao što su sistemi upravljanja životnom sredinom, sertifikati društvene usklađenosti i okviri za proveru poštovanja ljudskih prava. Ovi kriterijumi procenjuju sposobnost dobavljača da isporuči održive rezultate, umesto da vrednuju konkretan sadržaj ponude. Kriterijumi za dodelu mogu bodovati dimenzije održivosti ponuda, sa ponderisanjem koje odražava prioritetizaciju održivosti od strane naručioca uz druge faktore.

Klauzule o izvršenju ugovora uspostavljaju obaveze u pogledu održivosti tokom isporuke ugovora, uključujući zahteve za izveštavanje, nadzor performansi i posledice za neuspehe u ispunjavanju obaveza vezanih za održivost. Klauzule o performansama prevode ambicije u pogledu održivosti u konkretne operativne zahteve, umesto da tretiraju održivost kao jedinstveni faktor procene. Dobavljači se suočavaju sa stvarnim obavezama tokom isporuke, a ne samo tokom faze podnošenja ponuda.

Metodologije troškovanja tokom životnog ciklusa (lifecycle costing) su sve učestalije u evaluaciji održive nabavke. Troškovi tokom životnog ciklusa obuhvataju nabavne troškove, operativne troškove, troškove održavanja, troškove eksternešteta za životnu sredinu i troškove na kraju životnog ciklusa u okviru sveobuhvatnog okvira evaluacije. Metodologija podržava odluke kada su viši nabavni troškovi opravdani nižim ukupnim troškovima tokom životnog ciklusa, naročito za opremu koja koristi energiju i izdržljivu infrastrukturu.

Okvir politike EU za održivu nabavku

Politika EU za održivu nabavku značajno se proširila u poslednjim godinama. Evropski zeleni dogovor (European Green Deal) artikulisao je sveobuhvatne klimatske i ekološke ambicije koje utiču na mnoge kategorije nabavke. Akcioni plan za kružnu ekonomiju (Circular Economy Action Plan) bavio se dimenzijama dizajna proizvoda, upravljanja otpadom i efikasnosti resursa u nabavkama. Okvir za održivo finansiranje (Sustainable Finance) uticao je na nabavke u finansijskom sektoru i šire zahteve za objavljivanje podataka o održivosti koji se primenjuju na mnoge kategorije dobavljača.

Sledila su konkretna instrumenta povezana sa nabavkom. Predloženi Net-Zero Industry Act i Critical Raw Materials Act uključuju odredbe povezane sa nabavkom osmišljene da podrže evropski industrijski kapacitet u čistim tehnologijama i strateškim materijalima. Obavezni zahtevi za zelene javne nabavke za određene kategorije proizvoda postepeno su se proširivali, iako je napredak bio sporiji nego što su neki zagovornici očekivali. Evropska komisija nastavlja da razvija sektorske kriterijume za zelene nabavke koji pružaju osnovne standarde za usvajanje od strane država članica i ugovornih organa.

Sprovоđenje politike održive nabavke u državama članicama znatno varira. Neke države članice imaju dobro razvijene politike održive nabavke sa obaveznim zahtevima u okviru značajnih kategorija nabavke. Druge imaju lakše zahteve koji prepuštaju većinu odluka o održivosti diskrecionoj proceni pojedinačnih ugovornih organa. Ta raznovrsnost stvara složenost za dobavljače koji posluju na više tržišta, koji moraju razumeti specifična očekivanja u pogledu održivosti u svakom okruženju nabavke.

Strateške implikacije za dobavljače

Dobavljači se suočavaju sa rastućim zahtevima za održivost na tržištima nabavke. Sposobnost da se isporuče održivi rezultati prelazi iz konkurentske prednosti u osnovno očekivanje u mnogim sektorima. Dobavljači bez robusnih kapaciteta za održivost suočavaju se sa postepenim sužavanjem tržišta kako naručioci postavljaju strože zahteve. Investiranje u kapacitete za održivost postaje sve više neophodno nego opciono za dobavljače koji teže održivim komercijalnim pozicijama.

Razvijanje kapaciteta za održivost zahteva kontinuirana ulaganja u više dimenzija. Sistemi upravljanja životnom sredinom, okviri za društvenu usklađenost, trasabilnost lanca snabdevanja, sposobnosti procene životnog ciklusa i infrastruktura za izveštavanje svi podržavaju učešće u održivoj nabavci. Troškovi ulaganja su znatni za dobavljače koji po prvi put grade ove kapacitete, iako ti troškovi postaju osnovni operativni trošak kada se početne sposobnosti uspostave.

Dobavljači takođe imaju koristi od aktivnog uključivanja u razvoj politike održivosti. Industrijska udruženja, sektorske radne grupe i tela za standardizaciju utiču na to kako se zahtevi za održivost razvijaju na određenim tržištima. Dobavljači koji su aktivni u tim forumima oblikuju zahteve tako da odražavaju realistične sposobnosti, istovremeno doprinoseći stvarnom napretku u oblasti održivosti. Reaktivni dobavljači koji čekaju da im se zahtevi nametnu suočavaju se sa većim troškovima prilagođavanja nego proaktivni dobavljači koji pomažu u oblikovanju zahteva.

Povezani termini

• MEAT (Most Economically Advantageous Tender — najekonomski najpovoljnija ponuda): metodologija evaluacije koja podržava kriterijume održivosti.
• Kriterijumi za dodelu: mesto gde se obično pojavljuju faktori održivosti.
• Kvalitativni kriterijumi: kategorija koja često uključuje dimenzije održivosti.
• Javne nabavke: šira aktivnost u okviru koje održivost funkcioniše.
• Kriterijumi za izbor: još jedna faza u kojoj se pojavljuju zahtevi za održivost.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.