CIDB (Südafrikas Bauregulierer)

Die cidb ist ein gesetzliches Organ, eingerichtet durch das Construction Industry Development Board Act 38 of 2000. Ihr folgensträchtigstes Instrument ist das Register der Auftragnehmer (Register of Contractors), und die Construction Industry Development (CID) Regulations von 2004, in der jeweils geltenden Fassung, verpflichten öffentliche Auftraggeber dazu, Bauverträge nur an bei der cidb registrierte Auftragnehmer zu vergeben. National Treasury Regulation 16A verlangt, dass öffentliche Stellen, die Infrastruktur beschaffen, die cidb-Vorschriften anwenden — den Standard for Uniformity in Construction Procurement und den Code of Conduct — anstatt der allgemeinen Regeln für Waren und Dienstleistungen. Registrierung ist daher keine Bedingung, die ein Sachbearbeiter für eine einzelne Ausschreibung auferlegt hat; sie ist ein gesetzliches Ausschlusskriterium. Die cidb kann einen nicht konformen Auftraggeber mit bis zu R100 000 bestrafen und ihn dem Auditor-General melden.

Wie eine Einstufungsbezeichnung funktioniert

Eine Bezeichnung besteht aus einer Ziffer und zwei Buchstaben: 4GB, 7CE, 6ME. Die Ziffer ist der höchste Auftragswert, den dem Auftragnehmer zuerkannt werden darf; die Buchstaben geben die Klasse der Arbeiten an, in der er nachgewiesene Leistungsfähigkeit besitzt. Es gibt neun Grades und zwanzig Klassen — fünf Hauptklassen: GB (general building), CE (civil engineering), EB (electrical, building), EP (electrical, infrastructure) und ME (mechanical) sowie fünfzehn Spezialklassen von SB (Asphaltlieferung und -verlegung) über SJ (Pfahlgründung), SL (Stahlbau) und SO (Nassinstallationen und Sanitär) bis SQ (Stahl-Sicherheitszäune). Ein Auftragnehmer hält für jede Klasse, in der er sich registriert, eine separate Einstufung; alle stehen unter einer CRS-Nummer.

Die von der cidb veröffentlichten Auftragswertgrenzen lauten: Grade 1, R500 000; Grade 2, R1 Million; Grade 3, R3 Million; Grade 4, R6 Million; Grade 5, R10 Million; Grade 6, R20 Million; Grade 7, R60 Million; Grade 8, R200 Million; Grade 9, kein Limit. Ein Auftraggeber darf keinen Vertrag oberhalb der Grenze vergeben. Die eine Ausnahme ist ein Auftragnehmer, der als potenziell aufstrebend klassifiziert ist und durch eine vierstellige Bezeichnung wie 4GBPE ausgewiesen wird; dieser darf eine Stufe höher zugewiesen werden — jedoch nur, wenn der Auftraggeber ein Entwicklungsprogramm eingerichtet hat und finanzielle oder sonstige Unterstützung leistet. Die cidb weist darauf hin, dass die Wertbandbreiten periodisch zur Inflationsanpassung überprüft werden; prüfen Sie daher die Tabelle und verlassen Sie sich nicht auf eine erinnerte Zahl.

Voraussetzungen für eine Einstufung

Grade 1 hat keine Qualifikationskriterien: online bewerben und die Registrierung wird in der Regel innerhalb von 48 Arbeitstagen aktiviert. Die Grade 2 bis 9 werden nach zwei Achsen vergeben. Referenzprojekte sind der größte in den fünf Jahren unmittelbar vor der Bewerbung abgeschlossene Vertrag in der beantragten Klasse — R130 000 für Grade 2, R1,5 Million für Grade 5, R9 Million für Grade 7, R90 Million für Grade 9. Die finanzielle Leistungsfähigkeit wird auf Basis des besten Jahresumsatzes der letzten zwei Jahre zuzüglich verfügbarem Kapital bewertet: Grade 5 verlangt R3,25 Million Umsatz und R650 000 Kapital, Grade 9 verlangt R200 Million Umsatz und R40 Million Kapital. Eine Bürgschaft durch Dritte kann anstelle von Kapital akzeptiert werden, unter Vorbehalt von Obergrenzen. Seit dem 1. April 2021 müssen Projekte im Register of Projects der cidb registriert sein, um als Referenzprojekte zu gelten; ein nicht registrierter Vertrag kann daher schlichtweg nicht angerechnet werden.

Anträge für Grade 2 bis 9 werden über ein Provinzbüro abgewickelt, mit einer maximalen Bearbeitungsfrist von 21 Arbeitstagen. Eine Einstufung ist drei Jahre gültig, muss jährlich gegen Gebühr aktualisiert werden (außer Grade 1) und wird nach zwei aufeinanderfolgenden versäumten Aktualisierungen suspendiert; die Erneuerung ist nach drei Jahren fällig, der vollständige Nachweis der Qualifikationskriterien nach sechs Jahren. Die cidb stellt keine Registrierungszertifikate aus — Auftraggeber prüfen Einstufung und Status online, und ein Auftragnehmer, der im Register nicht sichtbar ist, ist suspendiert, abgelaufen oder nie registriert worden. Joint Ventures registrieren sich nicht als solche: jeder Partner muss einzeln registriert sein, der führende Partner darf nicht mehr als eine Stufe unter der geforderten Bezeichnung liegen, und die kombinierte Einstufung wird mit dem JV-Rechner der cidb ermittelt. Die cidb warnt außerdem, dass sie weder sogenannte "cidb agents" beschäftigt noch deren Empfehlungen unterstützt; ihre neun Provinzbüros unterstützen Anträge gebührenfrei.

Wo die Einstufung in einem Angebot steht

Eine cidb-Einstufung ist ein bauspezifisches Zugangstor, das über den allgemeinen Voraussetzungen liegt, nicht an deren Stelle. Um von einem Staatsorgan etwas zu erhalten, muss ein Auftragnehmer zudem auf der Central Supplier Database (CSD) des National Treasury registriert und steuerlich konform sein; die CSD verzeichnet die cidb-Akkreditierung neben dem übrigen Lieferantenregister. Die Einstufung selbst bewertet das Angebot nicht: Präferenzpunkte werden vom Käufer unter dem Preferential Procurement Policy Framework Act 5 of 2000 (PPPFA) und den Preferential Procurement Regulations, 2022 vergeben, wobei jedes Staatsorgan für jede Ausschreibung eigene spezifische Ziele festlegt. Eine Bezeichnung bringt einen Auftragnehmer ins Rennen; sie gewinnt die Ausschreibung nicht.

Zwei praktische Folgen. Lesen Sie die Bezeichnung in der Ausschreibung genau — 7CE und 7GB sind unterschiedliche Register, und ein Bieten außerhalb Ihrer Klasse ist ein nicht ansprechbares Angebot und keine Startposition. Und erwarten Sie Bauchancen an zwei Orten: Öffentliche Auftraggeber müssen Infrastruktur-Ausschreibungen im cidb-i.tender einstellen, dem Zugangstor zum Register of Projects (ab R200 000 für staatliche Einrichtungen, ab R10 Million für Parastatals), sowie auf dem eTenders-Portal des National Treasury veröffentlichen. Das Public Procurement Act 28 of 2024 ist noch nicht in Kraft gesetzt worden und ändert daran derzeit nichts.

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