AGPO (Доступ до урядових закупівель Кенії)

AGPO (Access to Government Procurement Opportunities — Програма доступу до урядових закупівель Кенії) — програма позитивної дії у сфері закупівель Кенії, що підтримує визначені групи, які зазнають дискримінації, включно з молоддю, жінками та особами з інвалідністю, у доступі до урядових закупівель. Заснована відповідно до Public Procurement and Asset Disposal Act, AGPO вимагає резервування тридцяти відсотків державних закупівель для цих визначених груп, створюючи значні комерційні можливості для постачальників, які відповідають вимогам AGPO, у всьому публічному секторі Кенії. Програма є однією з найамбітніших програм резервування закупівель в Африці з широким впровадженням у центральних органах влади, округах і парадержавних установах Кенії.

Як працює AGPO

Право на участь у AGPO охоплює три основні категорії: підприємства, що належать молодим людям, де суттєва більшість прав власності та управління належить особам віком до 35 років; підприємства, що належать жінкам, де суттєва більшість прав власності та управління належить жінкам; та підприємства, що належать особам з інвалідністю, де суттєва більшість прав власності та управління належить особам із підтвердженою інвалідністю. Постачальники, які прагнуть отримати статус AGPO, реєструються в Public Procurement Regulatory Authority і отримують сертифікацію, що підтверджує їх відповідність вимогам AGPO.

Процедури державних закупівель у всій Кенії реалізують ціль у тридцять відсотків для AGPO через різні механізми. Процедури закупівель можуть бути спеціально зарезервовані для постачальників AGPO, дозволяючи лише постачальникам, що відповідають вимогам AGPO, конкурувати за відповідні контракти. Інші процедури закупівель можуть включати елементи оцінки, що надають преференції постачальникам AGPO в межах ширших конкурентних процедур. Поєднання зарезервованих закупівель і преференційної оцінки підтримує загальну мету в тридцять відсотків у розрізі кумулятивної вартості закупівель.

Впровадження стикалося з постійними проблемами з моменту запровадження AGPO. Досягнення цілі в тридцять відсотків у загальному обсязі державних закупівель виявилося складним, причому фактична участь постачальників AGPO часто була нижчою за запланований рівень. Питання спроможності серед постачальників AGPO, складність підтвердження кваліфікації та різні проблеми в адмініструванні закупівель сприяють наявним прогалинам у впровадженні. Продовжувані зусилля з реформ вирішують виявлені проблеми, зберігаючи при цьому основні принципи й рамки AGPO.

Стратегічна цінність статусу AGPO

Отримання статусу AGPO забезпечує значну комерційну цінність для відповідних кенійських постачальників. Доступ до зарезервованих процедур закупівель, преференційна оцінка в відкритих процедурах та стратегічне позиціонування відносно постачальників без статусу AGPO підтримують стійку комерційну вигоду в часі. Постачальники, які створюють бізнеси в Кенії, що відповідають вимогам AGPO, можуть розвивати значну практику в публічному секторі через участь у AGPO, що було б значно складніше без такого статусу.

Програма також підтримує ширший інклюзивний економічний розвиток, виходячи за межі прямих вигод від закупівель. Постачальники AGPO, які будують успішні бізнеси завдяки участі в закупівлях, сприяють загальній економічній активності, створенню робочих місць і розвитку спроможностей серед визначених груп. Економічні переваги розвитку виходять за межі специфічних комерційних результатів у закупівлях, підтримуючи ширші політичні цілі Кенії щодо інклюзивного зростання та зменшення нерівності.

Іноземні постачальники, які прагнуть брати участь у кенійських закупівлях, можуть отримати вигоду від партнерств з кенійськими постачальниками, що мають статус AGPO. Угоди про партнерство, які поєднують іноземні технічні можливості з кенійським статусом AGPO, можуть сприяти ефективній конкуренції за AGPO-контракти, забезпечуючи доступ, який пряма іноземна участь не може забезпечити. Підхід партнерства вимагає суттєвого залучення, а не формального виконання вимог; передові іноземні постачальники будують справжні комерційні партнерства, а не мінімальні адаптаційні домовленості.

Контекст кенійських закупівель

Публічні закупівлі в Кенії регулюються Public Procurement and Asset Disposal Act, який забезпечує правову основу для закупівель у центральному уряді, урядах округів та у різних парадержавних установах, що працюють у різних секторах. Рамки включають положення AGPO поряд з ширшими процедурами закупівель, вимогами до кваліфікації постачальників, методологією оцінки та механізмами оскарження, узгодженими з міжнародними стандартами в галузі закупівель. Реалізація здійснюється в різних підрозділах публічного сектору Кенії з неоднаковою спроможністю окремих замовників.

Public Procurement Information Portal забезпечує електронну інфраструктуру для публікації кенійських закупівель. Платформа поступово розширювалася протягом останніх років, і нинішні версії підтримують комплексні електронні робочі процеси в доповнення до традиційних процедур закупівель. Модернізація кенійської системи закупівель триває, причому значна донорська підтримка сприяє розвитку платформи та загальному нарощуванню спроможностей у сфері закупівель.

Значний обсяг закупівель, фінансований донорами, у Кенії створює додаткові можливості поряд із суто внутрішніми закупівлями. World Bank, African Development Bank, European Union development programmes та різні двосторонні донори фінансують значні кенійські закупівлі в інфраструктурі, охороні здоров'я, освіті та інших секторах. Процедури закупівель донорів взаємодіють із кенійським законодавством про закупівлі в специфічний спосіб, створюючи точки входу для постачальників, які мають досвід у міжнародних стандартах закупівель, поряд із суто кенійською участю в закупівлях.

Пов'язані терміни

• Public Procurement: ширша діяльність, в якій функціонує AGPO.
• Selection Criteria: критерії відбору, де статус AGPO впливає на оцінювання.
• Cross-border Procurement: сфера, в якій партнерства AGPO сприяють участі.
• Public Procurement Law: правова основа, що встановлює AGPO.
• Public Sector Buyer: суб'єкти, на які поширюються зобов'язання AGPO.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 80+ markets.