AGPO (Accès aux marchés publics — Kenya)

AGPO, abréviation de Access to Government Procurement Opportunities, est le programme kényan d'approvisionnement préférentiel qui aide des groupes désignés défavorisés — notamment les jeunes, les femmes et les personnes en situation de handicap — à accéder aux opportunités de passation de marchés publics. Établi en vertu du Public Procurement and Asset Disposal Act, AGPO exige que trente pour cent des marchés publics soient réservés à ces groupes désignés, offrant ainsi une opportunité commerciale substantielle aux fournisseurs éligibles à l'AGPO au sein du secteur public kényan. Le programme représente l'un des volets de réservation de marchés les plus ambitieux en Afrique, avec une mise en œuvre substantielle dans les achats centraux, au niveau des comtés et des entreprises parapubliques du Kenya.

Fonctionnement de l'AGPO

L'éligibilité à l'AGPO couvre trois catégories principales : les entreprises détenues par des jeunes, où la majorité substantielle de la propriété et de la direction appartient à des personnes de moins de 35 ans ; les entreprises détenues par des femmes, où la majorité substantielle de la propriété et de la direction appartient à des femmes ; et les entreprises détenues par des personnes en situation de handicap, où la majorité substantielle appartient à des personnes ayant un handicap vérifié. Les fournisseurs souhaitant obtenir la désignation AGPO s'inscrivent auprès de la Public Procurement Regulatory Authority et obtiennent une certification confirmant leur éligibilité à l'AGPO.

Les procédures de passation de marchés publiques au Kenya mettent en œuvre l'objectif de trente pour cent de l'AGPO au moyen de divers mécanismes. Des procédures d'achat peuvent être spécifiquement réservées aux fournisseurs AGPO, n'autorisant que les fournisseurs éligibles à l'AGPO à concourir pour les marchés concernés. D'autres procédures de passation peuvent inclure des éléments de notation AGPO qui accordent un traitement préférentiel aux fournisseurs AGPO dans le cadre de procédures concurrentielles plus larges. La combinaison de marchés réservés et de traitements préférentiels soutient l'objectif global de trente pour cent sur la valeur cumulative des marchés.

La mise en œuvre a rencontré des défis persistants depuis l'introduction de l'AGPO. Atteindre l'objectif de trente pour cent sur l'ensemble des marchés publics s'est avéré difficile, la participation effective des fournisseurs AGPO étant souvent inférieure aux niveaux ciblés. Des problèmes de capacité parmi les fournisseurs AGPO, la complexité de la vérification des qualifications et diverses difficultés administratives de passation de marchés contribuent aux lacunes de mise en œuvre. Des efforts de réforme en cours traitent les problèmes identifiés tout en maintenant le cadre central de l'AGPO.

Valeur stratégique de la désignation AGPO

La désignation AGPO offre une valeur commerciale substantielle pour les fournisseurs kényans éligibles. L'accès à des procédures réservées, la notation préférentielle dans les procédures ouvertes et le positionnement stratégique par rapport aux concurrents non AGPO soutiennent des avantages commerciaux durables dans le temps. Les fournisseurs qui développent des entreprises kényanes éligibles à l'AGPO peuvent constituer d'importantes pratiques de secteur public grâce aux marchés AGPO, ce qui serait beaucoup plus difficile à atteindre sans cette désignation.

Le programme soutient également un développement économique inclusif plus large au‑delà des avantages directs liés aux marchés. Les fournisseurs AGPO qui développent des entreprises prospères par le biais de la passation de marchés contribuent à une activité économique plus large, à la création d'emplois et au renforcement des capacités parmi les groupes désignés défavorisés. Les bénéfices en matière de développement économique dépassent les seuls résultats commerciaux spécifiques aux marchés, appuyant des objectifs de politique kényane plus vastes en matière de croissance inclusive et de réduction des inégalités.

Les fournisseurs étrangers souhaitant participer aux marchés kényans peuvent tirer parti de partenariats avec des fournisseurs kényans éligibles à l'AGPO. Des accords de partenariat combinant des capacités techniques étrangères et la désignation kényane AGPO peuvent permettre une concurrence efficace pour les marchés AGPO, offrant un accès que l'engagement direct d'un fournisseur étranger ne peut égaler. L'approche partenariale exige un engagement substantiel plutôt qu'une conformité superficielle, les fournisseurs étrangers sophistiqués établissant de véritables partenariats commerciaux plutôt que des arrangements de simple accommodation.

Contexte de la passation de marchés au Kenya

La passation de marchés publics kényane s'opère sous le cadre juridique du Public Procurement and Asset Disposal Act, qui régit les achats au niveau du gouvernement central, des gouvernements de comté et des diverses entités parapubliques opérant dans différents secteurs. Le cadre inclut des dispositions AGPO aux côtés de procédures de passation de marchés plus larges, d'exigences de qualification des fournisseurs, de méthodologies d'évaluation et de mécanismes d'appel alignés sur les normes internationales de passation de marchés. La mise en œuvre s'applique à l'ensemble du secteur public kényan avec des capacités variables selon les autorités contractantes.

Le Public Procurement Information Portal fournit l'infrastructure électronique pour la publication des marchés kényans. La plateforme s'est progressivement étendue ces dernières années, les versions actuelles prenant en charge des flux de travail de passation de marchés électroniques complets parallèlement aux procédures traditionnelles. La modernisation de la passation de marchés au Kenya se poursuit, avec un soutien considérable de donateurs contribuant au développement de la plateforme et au renforcement global des capacités en matière d'achats.

L'ampleur des marchés financés par des donateurs au Kenya offre des opportunités supplémentaires en parallèle des marchés purement domestiques. La World Bank, l'African Development Bank, les programmes de développement de l'European Union et divers donateurs bilatéraux financent d'importants marchés kényans dans les secteurs des infrastructures, de la santé, de l'éducation et d'autres secteurs. Les procédures des donateurs interagissent de manière spécifique avec la législation kényane sur la passation de marchés, offrant des points d'entrée pour les fournisseurs expérimentés dans les normes internationales de passation, en parallèle d'un engagement purement kényan.

Termes associés

Passation de marchés publics : l'activité plus large dans laquelle opère l'AGPO.
Critères de sélection : domaines où la désignation AGPO affecte la notation.
Passation de marchés transfrontalière : domaine où les partenariats AGPO facilitent la participation.
Loi sur la passation de marchés publics : le cadre établissant l'AGPO.
Acheteur du secteur public : les entités soumises aux obligations AGPO.

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