Договорен ентитет

Договорен ентитет е организација што дејствува во регулирани комунални сектори и е предмет на специфични правила за набавки на Европската унија (EU). Додека класичното право на јавни набавки се применува на нарачателите, директивата за набавки во комуналните услуги се применува посебно на договорните ентитети. Разликата е значајна затоа што договорните ентитети работат во комерцијално конкурентни сектори каде правилата за набавки се разликуваат од правилата што важат за класичните јавни купувачи. Примери вклучуваат енергетски претпријатија, водоснабдителни компании, оператори на транспорт и поштенски услуги.

Зошто набавките во комуналните услуги имаат посебен режим

Секторите на комуналните услуги имаат карактеристики што ги одвојуваат од класичната рамка на јавните набавки. Многу комунални претпријатија работат во рамки на регулативи кои комбинираат елементи на јавни служби со комерцијални операции. Водоснабдителните компании, дистрибутерите на енергија и операторите на транспорт може да обезбедуваат есенцијални јавни потреби, истовремено конкурирајќи со приватни алтернативи во одредени под- пазари. Мешовитата природа на операциите во комуналните услуги доведе до тоа носителите на политики на ЕУ да развијат специјализирани правила за набавки наместо механичко применување на класичниот режим.

Директивата за комунални услуги се применува на специфични активности определени со правото на Европската унија. Енергетските активности вклучуваат производство, пренос и дистрибуција на гас, електрична енергија и топлина. Водните активности вклучуваат снабдување со питка вода и управување со постројки за пречистување на вода. Транспортните активности вклучуваат управување со мрежи за јавен транспорт, пристаништа и аеродроми. Поштенските активности вклучуваат ракување со пошта и парцели. Активности што се надвор од овие дефинирани категории подлежат на класичните правила за јавни набавки иако ги спроведува ентитет во комуналниот сектор.

Директивата за комунални услуги исто така има различни вредносни прагoви во однос на класичната директива, општо повисоки затоа што договорите за набавки во комуналните услуги обично се поголеми. Прагoвите се прегледуваат и прилагодуваат периодично заедно со класичните прагови за набавки. Добавувачите активни и во класичните и во комуналните набавки треба да ги разберат разликите во праговите и правилата меѓу двата режима.

Категории на договорени ентитети

Договорните ентитети припаѓаат на три главни категории. Првата е нарчателите што дејствуваат во комуналните сектори. Општинско водоснабдително претпријатие во сопственост на градскиот орган квалификува под двата режими — и класичниот и комуналниот — но неговите активности на комуналните услуги се уредуваат според правилата за комунални услуги. Втората е јавните претпријатија, кои се ентитети контролирани од нарчатели но што дејствуваат со поголема комерцијална автономија. Државните енергетски компании спаѓаат во оваа категорија.

Третата категорија се приватните ентитети што работат со посебни или ексклузивни права доделени од државите членки на ЕУ. Приватен железнички оператор со ексклузивна концесија за сообраќај на одредени рути квалификува како договорен ентитет за тие активности. Приватна водоснабдителна компанија со регулирана монополска положба во својата област на услуга се квалификува на сличен начин. Карактеристичната карактеристика е посебното или ексклузивното право доделено од јавен орган, што ги разликува овие приватни ентитети од субјектите што дејствуваат во чисто конкурентни пазари.

Границата помеѓу договорните ентитети и обичните комерцијални претпријатија не е секогаш јасна. Либерализацијата на пазарите на комунални услуги со тек на време ја промени регулаторната слика, со одредени активности што излегуваат од опсегот на директивата за комунални услуги како што се зголемува конкуренцијата. Добавувачите активни на пазарите на комунални услуги треба да ги следат овие промени, бидејќи измените во правилата за набавки влијаат на нивната комерцијална стратегија и подготовка на понуди.

Разлики од класичните набавки

Правилата за набавки во комуналните услуги се разликуваат од класичните правила за набавки во неколку важни погледи. Постапките за набавки достапни на договорните ентитети се пошироки и пофлексибилни. Преговараните постапки со претходен повик за конкуренција се рутински достапни без строга оправданост како што е барана во класичните набавки. Системите за квалификација, каде ентитетите одржуваат листи на предквалификувани добавувачи за специфични категории активности, претставуваат алтернатива на традиционалните процедури за набавки.

Критериумите за селекција и доделување може да се применуваат со поголема флексибилност во набавките на комуналните услуги. Долгорочните комерцијални односи со добавувачите се полесно признаени во комуналните услуги, додека класичните набавки ставаат поголем нагласок на редовна повторна конкуренција. Одлуките за доделување може да земат поширок во предвид комерцијални аспекти, иако основните принципи на транспарентност и еднакво постапување сè уште се применуваат.

И покрај разликите, набавките во комуналните услуги остануваат значајни и структуирани. Договорите над прагoт сè уште мора да се објавуваат во Службениот весник на Европската унија (OJEU). Добавувачите сè уште имаат права на фер постапување, транспарентна оценка и значајни правни лекови за повреди на правилата за набавки. Режимот за комунални услуги е пофлексибилен од класичниот режим, но не претставува неуредена комерцијална набавка.

Стратешки импликации за добавувачите

Добавувачите што ги снабдуваат пазарите на комунални услуги треба да ги разберат специфичните правила и конвенции на набавките во комуналните услуги. Поголемата процедурна флексибилност значи дека поведението на купувачите варира повеќе меѓу комуналните ентитети отколку меѓу класичните нарчатели. Некои комунални ентитети спроведуваат високо структурирани програми за набавки што потсетуваат на класичните јавни набавки. Други работат со помалку процедурна бирократија, нагласувајќи долгорочни односи со добавувачите и системи за квалификација.

Структурата на системот за предквалификација е особено важна. Добавувач што сака да служи ентитет кој користи систем за предквалификација треба да инвестира во стекнување на предквалификација пред да може да ги следи можностите за договори. Без предквалификација, пристапот до можности е ограничен. Со предквалификација, добавувачот добива редовни покани за конкурентни можности во рамките на системот за предквалификација, често со помал административен товар отколку во целосните процедури на јавните набавки.

Повикувани термини

• Нарачател: класичната категорија купувачи во јавниот сектор.
• Директиви за јавни набавки на ЕУ: правната рамка која вклучува директивата за комунални услуги.
• Јавни набавки: поширока дејност која вклучува и набавки во комуналните услуги.
• Предквалификација: клучен механизам во набавките на комуналните услуги.
• Набавки над праг: режим што се применува на поголем дел од договорите во комуналните услуги.

See Otnox plans to track procurement opportunities across 56 markets.