Պայմանագրային սուբյեկտ

Պայմանագրային սուբյեկտը կոմունալ ծառայությունների կարգավորված ոլորտներում գործող կազմակերպություն է, որը ենթարկվում է Եվրոպական Միության (EU) հատուկ գնման կանոններին։ While դասական հանրային գնման իրավունքն առայժմ վերաբերում է գնման մարմիններին, կոմունալ ոլորտների գնման դրույթը կիրառվում է առանձնապես պայմանագրային սուբյեկտների վրա։ Սահմանումը կարեւոր է, քանի որ պայմանագրային սուբյեկտները գործում են առեւտրային մրցակցային ոլորտներում, որտեղ գնման կանոնները տարբերվում են դասական հանրային հատվածի գնորդների համար կիրառվող կանոններից։ Օրինակներ են՝ էներգետիկ կոմունալ ձեռնարկությունները, ջրամատակարար ընկերությունները, փոխադրիչ օպերատորները եւ փոստային ծառայությունները。

Ինչու կոմունալ ոլորտների գնումներն ունեն հատուկ ռեժիմ

Կոմունալ ոլորտները ունեն հատկանիշներ, որոնք տարբերում են դրանք դասական հանրային գնումներից։ Շատ կոմունալ օպերատորներ գործում են կարգավորման շրջանակներում, որում համակցվում են հանրային ծառայման պարտականությունների եւ առեւտրային գործունեության տարրերը։ Ջրամատակարարման ընկերությունները, էներգիայի բաշխիչները եւ փոխադրիչ օպերատորները կարող են բավարարել կենսական հանրային կարիքները, 同時 նաեւ որոշ ենթաճյուղերում մրցակցել մասնավոր այլընտրանքների հետ։ Կոմունալ գործունեության խառն բնույթը ԵՄ օրենսներ մշակողներին ուղղորդեց մշակում հատուկ գնման կանոններ, այլ ոչ թե մեխանիկ կերպով առկայացնել դասական ռեժիմը։

Կոմունալ ոլորտների գնման դիրէկտիվը կիրառվում է Եվրոպական իրավունքում սահմանված կոնկրետ գործունեությունների վրա։ Էներգետիկ գործունեությունները ներառում են գազի, էլեկտրաէներգիայի եւ ջերմային էներգիայի արտադրությունը, փոխանցումը եւ բաշխումը։ Ջրի ոլորտի գործունեությունները ներառում են питк հանման ջրի մատակարարումն ու ջրային մաքրման գործարանների շահագործումը։ Տրանսպորտային գործունեությունը ներառում է հանրային տրանսպորտային ցանցերի, նավահանգիստների եւ օդանավակայանների շահագործումը։ Փոստային գործունեությունը ներառում է նամակների եւ փաթեթների մշակման ծառայությունները։ Այս սահմանված կատեգորիաներից դուրս մնացող գործունեությունները ենթարկվում են դասական գնման կանոնների՝ նույնիսկ եթե դրանք իրականացվում են կոմունալ ոլորտներում գործող սուբյեկտների կողմից։

Կոմունալ ոլորտների գնման դիրէկտիվը նաեւ ունի տարբեր արժեքային շեմեր՝ սովորաբար ավելի բարձր` այն պատճառով, որ կոմունալ գնումների պայմանագրերը հաճախ ավելի խոշոր են։ Շեմերն իրականացվում եւ թարմացվում են պարբերաբար՝ դասական գնումների շեմերի հետ համընթաց։ Միեւնույն ժամանակ գործունեությամբ զբաղվող մատակարարները, որոնք ակտիվ են թե դասական, թե կոմունալ գնումներում, պետք է հասկանան շեմերի եւ կանոնների տարբերությունները երկու ռեժիմների միջեւ։

Պայմանագրային սուբյեկտների կատեգորիաները

Պայմանագրային սուբյեկտները բաժանել են երեք հիմնական կատեգորիաների։ Առաջինը՝ կոմունալ ոլորտներում գործող գնման մարմիններն են։ Մշակութային կառավարության տեր քաղաքային ջրի ընկերությունը կարող է որակվել եւ դասական, եւ կոմունալ դրույթների տակ, սակայն նրա կոմունալ գործունեությունը կառավարվում է կոմունալ ոլորտների գնման կանոններով։ Երկրորդը՝ հանրային ձեռնարկություններն են, որոնք գտնվում են գնման մարմինների վերահսկողության տակ, բայց գործում են մեծ առեւտրային անկախությամբ։ Պետական տերության էներգետիկ ընկերությունները մտնում են այս կատեգորիայի մեջ։

Երրորդ կատեգորիան՝ մասնավոր սուբյեկտներն են, որոնք գործում են հատուկ կամ բացառիկ իրավունքներով, որոնք տրվում են անդամ‑պետությունների կողմից։ Մասնավոր երկաթուղային օպերատորը, որը ունի բացառիկ վարկած որոշ երթուղիների շահագործման համար, որակվում է որպես պայմանագրային սուբյեկտ այդ գործունեությունների համար։ Մասնավոր ջրային ընկերությունը, որը ունի կարգավորվող մոնոպոլիա իր սպասարկման տարածքում, միևնույն կերպ կարող է որակվել։ Պարզ հատկանիշը հանրային իշխանության կողմից տրված հատուկ կամ բացառիկ իրավունքն է, որը առանձնացնում է այս մասնավոր սուբյեկտները ամբողջությամբ մրցակցային շուկայի մասնակիցներից։

Պայմանագրային սուբյեկտների եւ սովորական առեւտրային ձեռնարկությունների միջև սահմանը միշտ էլ պարզ չէ։ Կոմունալ շուկաների լիբերալացումը ժամանակի ընթացքում փոխել է կարգավորման միջավայրը, եւ որոշ գործունեություններ դուրս են եկել կոմունալ դրույթների շրջանակից մրցակցության աճի արդյունքում։ Կոմունալ շուկաներում ակտիվ մատակարարները պետք է հետեւեն այս փոփոխություններին, քանի որ գնման կանոնների փոփոխությունները ազդում են իրենց առեւտրային ռազմավարության եւ ուղիների պատրաստման վրա։

Տարբերությունները դասական գնումներից

Կոմունալ ոլորտների գնման կանոնները տարբեր են դասական գնման կանոններից մի քանի նշանակալի առումներով։ Պայմանագրային սուբյեկտների համար մատչելի գնման ընթացակարգերը ավելի լայն եւ ավելի ճկուն են։ Մրցակցային նախնական հռչակով բանակցային ընթացակարգերը ամբողջությամբ հասանելի են առանց այնպիսի խիստ հիմնավորման, որը պահանջվում է դասական գնման մեջ։ որակավորման համակարգերը, որտեղ սուբյեկտները պահպանում են նախօրոք որակավորված մատակարարների ցանկեր հատուկ գործունեության կատեգորիաների համար, հանդիսանում են ավանդական գնման ընթացակարգերի փոխարինող տարբերակ։

Ընտրության եւ մրցանակի չափորոշիչները կարող են կիրառվել որոշակի ավելի մեծ ճկունությամբ կոմունալ գնումներում։ Երկարաժամկետ առեւտրային հարաբերությունները մատակարարների հետ ավելի հեշտորեն ընդունվում են կոմունալ ոլորտներում, մինչդեռ դասական գնումը առավել կարեւորում է կանոնավոր վերամրցակցությունը։ Մրցանակի որոշումները կարող են լայնորեն հաշվի առնել առեւտրային նկատառումներն, թեեւ թափանցիկության եւ հավասար վերաբերմունքի հիմնական սկզբունքները պահպանվում են։

Տարբերությունների առկայության հանդեպ, կոմունալ գնումները մնում են նշանակալի եւ կառուցվածքով կազմակերպված։ Շեմերը գերազանցող պայմանագրերը պետք է դեռեւս հրապարակվեն Եվրոպական Միության պաշտոնական հրատարակությունում (OJEU)։ Մատակարարները պահպանել են իրենց իրավունքները՝ արդար վերաբերմունքի, թափանցիկ գնահատման եւ գնման խախտումների համար իմաստալից դատական միջոցների նկատմամբ։ Կոմունալ ռեժիմը ավելի ճկուն է, քան դասականը, բայց այն միեւնույնն է կարգավորվող, ոչ թե կանոնազուրկ առեւտրային գնում։

Ստրատեգիական հետեւանքները մատակարարների համար

Կոմունալ շուկաներին ծառայող մատակարարները պետք է հասկանան կոմունալ գնումների հատուկ կանոններն ու ձեռնաչափերը։ Procedure‑երի ավելի մեծ ճկունությունը նշանակում է, որ գնորդների վարքագիծը կոմունալ ոլորտներում ավելի մեծ տատանում ունի, քան դասական գնման մարմինների դեպքում։ Որոշ կոմունալները վարում են բարձրակարգ կառուցված procurement ծրագրեր, որոնք նման են դասական հանրային գնմանը։ Այլները գործում են թեթեւ պրոցեդուրային բեռով, առաջնայնություն տալով երկարաժամկետ մատակարարների հարաբերություններին եւ որակավորման համակարգերին։

Իրոք, որակավորման համակարգի կառուցվածքը განსაკუთრապես կարեւոր է։ Մատակարարը, որը ցանկանում է ծառայել կոմունալ, որը գործում է որակավորման համակարգով, պետք է ներդրումներ կատարի` նախորդապես որակավորվելու համար, նախքան որևէ պայմանագրային հնարավորություններ հետապնդելը։ Առանց նախորոք որակավորման՝ հասանելիությունը հնարավորությունների սահմանափակ է։ Նախայի որակավորմամբ մատակարարը ստանում է կանոնավոր հրավերներ մրցակցային հնարավորությունների համար որակավորման համակարգի ներքո՝ հաճախ ավելի թեթեւ վարչարարական բեռով, քան ամբողջական հանրային գնումների ընթացակարգերը։

Հարաբերական տերմիններ

• Գնման մարմին՝ դասական հանրային հատվածի գնորդի կատեգորիան։
• ԵՄ գնման նորմեր՝ այն իրավական շրջանակը, որը ներառում է նաեւ կոմունալ ոլորտների դիրէկտիվը։
• Հանրային գնումներ՝ լայն քննարկող գործունեությունը, որը ներառում է կոմունալ գնումները։
• Նախա‑որակավորում՝ կոմունալ գնումներում հիմնարար մեխանիզմ։
• Շեմեր գերազանցող գնումներ՝ ռեժիմը, որը կիրառվում է առավելագույն կոմունալ պայմանագրերի վրա։

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր