Entiti Perolehan | Otnox
Entiti perolehan ialah organisasi yang beroperasi dalam sektor utiliti terkawal dan tertakluk kepada peraturan perolehan Kesatuan Eropah (EU). Sementara undang-undang perolehan awam klasik terpakai kepada pihak berkuasa perolehan, Arahan Perolehan Utiliti terpakai secara berasingan kepada entiti perolehan. Perbezaan ini penting kerana entiti perolehan beroperasi dalam sektor komersial yang kompetitif di mana peraturan perolehan berbeza daripada peraturan yang dikenakan kepada pembeli sektor awam klasik. Contoh termasuk utiliti tenaga, syarikat air, pengendali pengangkutan, dan perkhidmatan pos.
Entiti perolehan ialah organisasi yang beroperasi dalam sektor utiliti terkawal dan tertakluk kepada peraturan perolehan Kesatuan Eropah (EU). Sementara undang-undang perolehan awam klasik terpakai kepada pihak berkuasa perolehan, Arahan Perolehan Utiliti terpakai secara berasingan kepada entiti perolehan. Perbezaan ini penting kerana entiti perolehan beroperasi dalam sektor komersial yang kompetitif di mana peraturan perolehan berbeza daripada peraturan yang dikenakan kepada pembeli sektor awam klasik. Contoh termasuk utiliti tenaga, syarikat air, pengendali pengangkutan, dan perkhidmatan pos.
Mengapa perolehan utiliti mempunyai rejim tersendiri
Sektor utiliti mempunyai ciri yang membezakannya daripada perolehan awam klasik. Banyak utiliti beroperasi di bawah rangka kawal selia yang menggabungkan unsur kewajipan perkhidmatan awam dengan operasi komersial. Syarikat air, pengedar tenaga, dan pengendali pengangkutan mungkin memenuhi keperluan awam penting sambil juga bersaing dengan alternatif swasta dalam beberapa sub-pasaran. Sifat campuran operasi utiliti mendorong pembuat dasar EU untuk membangunkan peraturan perolehan khusus daripada menerapkan rejim klasik secara mekanikal.
Arahan Perolehan Utiliti terpakai kepada aktiviti tertentu yang ditakrifkan dalam undang-undang EU. Aktiviti tenaga termasuk pengeluaran, penghantaran, dan pengagihan gas, elektrik, dan haba. Aktiviti air termasuk pembekalan air minuman dan operasi kemudahan rawatan air. Aktiviti pengangkutan termasuk pengoperasian rangkaian pengangkutan awam, pelabuhan, dan lapangan terbang. Aktiviti pos termasuk pengendalian pos dan perkhidmatan bungkusan. Aktiviti di luar kategori yang ditakrifkan ini tertakluk kepada peraturan perolehan klasik walaupun dijalankan oleh entiti yang beroperasi dalam sektor utiliti.
Arahan Perolehan Utiliti juga mempunyai ambang nilai yang berbeza daripada arahan klasik, secara amnya lebih tinggi kerana kontrak perolehan utiliti cenderung lebih besar. Ambang ini disemak dan diselaraskan secara berkala selari dengan ambang perolehan klasik. Pembekal yang aktif dalam kedua-dua perolehan klasik dan utiliti perlu memahami perbezaan ambang dan peraturan antara kedua-dua rejim.
Kategori entiti perolehan
Entiti perolehan tergolong dalam tiga kategori utama. Pertama ialah pihak berkuasa perolehan yang beroperasi dalam sektor utiliti. Syarikat air perbandaran yang dimiliki oleh kerajaan bandar layak di bawah kedua-dua arahan klasik dan arahan utiliti, tetapi aktiviti utilitinya diatur oleh peraturan utiliti. Kedua ialah perusahaan awam, iaitu entiti yang dikawal oleh pihak berkuasa perolehan tetapi beroperasi dengan kebebasan komersial yang lebih besar. Syarikat tenaga milik negara tergolong dalam kategori ini.
Kategori ketiga ialah entiti swasta yang beroperasi dengan hak khas atau eksklusif yang diberikan oleh negara anggota EU. Pengendali kereta api swasta dengan konsesi eksklusif untuk mengendalikan laluan tertentu layak sebagai entiti perolehan untuk aktiviti tersebut. Syarikat air swasta dengan monopoli yang dikawal dalam kawasan perkhidmatannya layak dengan cara yang sama. Ciri penentu ialah hak khas atau eksklusif yang diberikan oleh pihak berkuasa awam, yang membezakan entiti swasta ini daripada peserta pasaran yang semata-mata beroperasi dalam persaingan biasa.
Sempadan antara entiti perolehan dan perusahaan komersial biasa tidak selalu jelas. Liberalisasi pasaran utiliti telah mengubah landskap kawal selia dari masa ke masa, dengan beberapa aktiviti bergerak keluar daripada skop Arahan Perolehan Utiliti apabila persaingan meningkat. Pembekal yang aktif dalam pasaran utiliti perlu menjejaki perubahan ini, kerana perubahan peraturan perolehan menjejaskan strategi komersial dan penyediaan bida mereka.
Perbezaan daripada perolehan klasik
Peraturan perolehan utiliti berbeza daripada peraturan perolehan klasik dalam beberapa aspek penting. Prosedur perolehan yang tersedia untuk entiti perolehan adalah lebih luas dan lebih fleksibel. Prosedur rundingan dengan panggilan persaingan terdahulu biasanya tersedia tanpa keperluan justifikasi ketat seperti dalam perolehan klasik. Sistem pra-kelayakan, di mana entiti mengekalkan senarai pembekal pra-kelayakan untuk kategori aktiviti tertentu, merupakan alternatif kepada prosedur perolehan tradisional.
Kriteria pemilihan dan pemberian kontrak boleh diterapkan dengan sedikit lebih fleksibel dalam perolehan utiliti. Hubungan komersial jangka panjang dengan pembekal lebih mudah diakui dalam sektor utiliti, manakala perolehan klasik memberi penekanan lebih kuat kepada persaingan semula secara berkala. Keputusan pemberian kontrak boleh mengambil kira pertimbangan komersial yang lebih luas, walaupun prinsip teras ketelusan dan layanan sama rata masih terpakai.
Walaupun wujud perbezaan, perolehan utiliti kekal besar dan berstruktur. Kontrak yang melebihi ambang nilai masih mesti diterbitkan dalam Jurnal Rasmi Kesatuan Eropah (OJEU). Pembekal masih mempunyai hak kepada layanan adil, penilaian telus, dan remedi yang bermakna bagi pelanggaran perolehan. Rejim utiliti lebih fleksibel daripada rejim klasik tetapi bukanlah perolehan komersial yang tidak diatur.
Implikasi strategik untuk pembekal
Pembekal yang membekalkan pasaran utiliti perlu memahami peraturan dan konvensyen khusus perolehan utiliti. Fleksibiliti prosedur yang lebih besar bermakna tingkah laku pembeli berbeza lebih banyak di kalangan entiti utiliti berbanding di kalangan pihak berkuasa perolehan klasik. Sesetengah utiliti menjalankan program perolehan yang sangat berstruktur menyerupai perolehan awam klasik. Lain pula beroperasi dengan beban prosedur yang lebih ringan, menekankan hubungan pembekal jangka panjang dan sistem pra-kelayakan.
Struktur sistem pra-kelayakan amat penting. Pembekal yang ingin membekalkan utiliti yang mengoperasikan sistem pra-kelayakan perlu melabur untuk menjadi pra-kelayakan sebelum sebarang peluang kontrak boleh dikejar. Tanpa pra-kelayakan, akses kepada peluang terhad. Dengan pra-kelayakan, pembekal menerima jemputan berkala kepada peluang kompetitif di bawah sistem pra-kelayakan, selalunya dengan beban pentadbiran yang lebih ringan berbanding prosedur perolehan awam sepenuhnya.
Istilah berkaitan
- Pihak Berkuasa Perolehan: kategori pembeli sektor awam klasik.
- Arahan Perolehan EU: rangka undang-undang yang termasuk Arahan Perolehan Utiliti.
- Perolehan Awam: aktiviti yang lebih luas yang termasuk perolehan utiliti.
- Pra-kelayakan: mekanisme utama dalam perolehan utiliti.
- Perolehan Melebihi Ambang Nilai: rejim yang terpakai kepada kebanyakan kontrak utiliti.