Տեղական իշխանություն

Տեղական իշխանությունը ենթաազգային պետական մարմին է, որը պատասխանատու է տեղական ծառայությունների և վարչարարության համար սահմանված աշխարհագրական տարածքում։ Տեղական իշխանություններ գոյություն ունեն յուրաքանչյուր եվրոպական երկրում և կազմում են Եվրոպական Միության (EU) ընդհանուր պետական գնումների ծախսերի զգալի մասն։ Նրանց գնումները ընդգրկում են այն լայն սպեկտրի ծառայությունները, որոնք իրականացնում են տեղական իշխանությունները՝ ներառյալ կրթությունը, սոցիալական ծառայությունները, ենթակառուցվածքների պահպանությունը, շրջակա միջավայրի ծառայությունները, քաղաքային պլանավորումը և շատ այլ ոլորտներ։

Variations across European countries

Տեղական իշխանությունների կառուցվածքը զգալի տարբերություններ ունի եվրոպական երկրներում։ Մի քանի երկրներում տեղական ինքնակառավարության մի թափ է, երբ համայնքներն են հիմնական տեղական իշխանությունները։ Այլ երկրներում առկա է բազմաստիճան կառուցվածք՝ տարածաշրջաններ, գավառներ և համայնքներ, որոնց յուրաքանչյուրը ունի բաժանված պարտականություններ։ Հյուսիսաեվրոպական երկրներում սովորաբար ուժեղ, լավ ֆինանսավորված համայնքներ են՝ զգալի ինքնավարությամբ։ Ֆրանսիան, Իտալիան և Իսպանը ունեն մի քանի վարչարարական/մարմինային մակարդակներ՝ տարբեր աստիճանի ինքնավարությամբ։ Միացյալ Թագավորության կառուցվածքը բարդ է և տարբեր մասերում ունի տարբեր նմուշներ։

Այս տարբերությունները ազդում են տեղական իշխանությունների գնումների դաշտի վրա։ Նրանք երկրներում, որտեղ համայնքներն ունեն ուժեղ ինքնավարություն, անհատական համայնքները կարող են վարել լայնածավալ գնումային ծրագրեր՝ ընդգրկելով բազմաթիվ ոլորտներ։ Մշակված ավելի կենտրոնացված կառուցվածք ունեցող երկրներում տարածաշրջանային կառավարություններն են վարում ավելի մեծ ծավալով գնումներ, մինչդեռ փոքր համայնքները կենտրոնանում են կենսական տեղական ծառայությունների վրա։ Բազմաառևտրող իրավիճակներում գործարարները, որոնք գործում են մի քանի երկրներում, պետք է հասկանալ յուրաքանչյուր շուկայի տեղական իշխանությունների կառուցվածքը։

Տեղական իշխանությունների չափը նույնպես զգալիորեն տարբերվում է։ Փոքր գյուղական համայնքները կարող են ծառայել մի քանի հարյուր բնակչի և ունենալ նվազագույն գնումային ակտիվություն։ Մեծ քաղաքները, ինչպիսին են Բեռլինը, Փարիզը, Հռոմը կամ Մադրիդը, ծառայում են միլիոնների և վարում են գնումային ծրագրեր, որոնք մասշտաբով և բարդությամբ մրցակցում են մեծագույն ազգային կառավարություններին։ Միջին չափի քաղաքներն ու շրջանaceutրական կենտրոնները գտնվում են այս երկու ծայրերի միջև և իրենց գնումներին համապատասխան ձևավորում ունեն։

Typical local authority procurement categories

Տեղական իշխանությունները գնումներ են իրականացնում բազմազան կատեգորիաների շրջանակում։ Կրթության հետ կապված գնումները ներառում են դպրոցների կառուցում և պահպանություն, դպրոցային փոխադրում, դպրոցի սննդի ապահովում, կրթական տեխնոլոգիաներ և լայն սպեկտրի աջակցող ծառայություններ։ Սոցիալական ծառայությունների գնումները ներառում են տարեցների խնամքը, սոցիալական աշխատանքը, հաշմվածության ծառայությունները և մանկական պաշտպանության աջակցության ծառայությունները։ Տեղական մակարդակի առողջապահական գնումները հաճախ վերաբերում են համայնքային առողջապահական ծառայություններին, հանրային առողջության նախաձեռնություններին և համակողմանի աջակցիչ դերերից, որոնք լրացնում են տարածաշրջանային կամ ազգային առողջապահական համակարգերը։

Ենթակառուցվածքների գնման մեջ ընդգրկվում են տեղական ճանապարհները, հանրային տրանսպորտը, ջրամատակարարումը և հիգիենան, թափոնների կառավարումը և բազմաթիվ այլ ֆիզիկական ծառայություններ։ Շրջակա միջավայրի գնումները ընդգրկում են թափոնների հավաքում և ոչնչացում, այգիների և կանաչ տարածքների կառավարում, շրջակա միջավայրի մոնիթորինգ և ժամանվանաբար կլիմայի հարմարվողականության ծառայություններ։ Մշակույթային և ժամանցային գնումները ներառում են գրադարաններ, թանգարաններ, մարզական օբյեկտներ, համայնքային կենտրոններ և մշակութային միջոցառումներ։

Ադմինիստրատիվ և օպերացիոն գնումները ընդգրկում են ՏՏ համակարգեր, մասնագիտական ծառայություններ, օբյեկտների կառավարում, տրանսպորտային միջոցներ և սարքավորումներ, ինչպես նաև այլ աջակցող գործառույթներ։ Շատ տեղական իշխանություններ լայնորեն օգտվում են ազգային կենտրոնացված գնումների մարմինների կողմից գործող ֆրեյմворքերից (frameworks), ինչը թույլ է տալիս ստանալ ստանդարտացված ապրանքներ և ծառայություններ առանց ամբողջական գնային ընթացակարգերի անցկացման։ Ֆրեյմվորքի օգտագործումը հատկապես կարևոր է փոքր համայնքների համար, որոնք չունեն նվիրված գնումների թիմեր։

Procurement characteristics of local authorities

Տեղական իշխանությունների գնումները սովորաբար ավելի բազմազան և ցածր արժեքով են՝ համեմատած կենտրոնական կառավարության գնումների հետ։ Ծառայությունների լայն սպեկտրը և գործունեության աշխարհագրական բաշխվածությունը նշանակում են, որ տեղական իշխանությունները վարում են բազմաթիվ փոքր պայմանագրեր, այլ ոչ թե մի քանի մեծ։ Սա ազդում է մատակարարների ռազմավարության վրա՝ տեղական իշխանություններին վաճառքը սովորաբար պահանջում է արդյունավետ, կրկնվող ներգրավվածություն բազմաթիվ փոքր հնարավորությունների միջոցով, ոչ թե կենտրոնացած ներդրում մի քանի խոշոր գնման մեջ։

Տեղական իշխանությունները նույնպես զգալիորեն տարբերվում են գնումների հասունությամբ։ Մեծ քաղաքները սովորաբար ունեն լավ մշակված գնումների ֆունկցիաներ՝ պրոֆեսիոնալ անձնակազմով և բարդ գործընթացներով։ Փոքր համայնքներն ունեն սահմանափակ գնման կարողություններ, երբեմն միայն մեկ գնման պատասխանատուով, որը զուգահեռաբար կատարում է նաև այլ վարչարարական պարտականություններ։ Մատակարարները պետք է հարմարվեն իրենց ներգրավվածությունը՝ համապատասխան each իշխանության կարողությունների մակարդակին։

Տեղական իշխանությունների գնումներում հաճախ ավելի մեծ ուշադրություն է դարձվում տեղական տնտեսական զարգացմանն ու սոցիալական արժեքին։ Տեղական իշխանությունները պատասխանատու են տեղական տնտեսական արդյունքների համար և հաճախ կառուցում են իրենց գնման գործընթացները՝ աջակցելու տեղական աշխատատեղերին, տեղական մատակարարման շղթաներին և սոցիալական նպատակներին։ 2014 թվականի EU գնումների հրահանգները հստակ թույլատրում են հաշվի առնել սոցիալական և экոլոգիական չափանիշները, և շատ տեղական իշխանություններ ակտիվորեն օգտվում են այս ճկունությունից։

Strategic implications for suppliers

Տեղական իշխանություններին սպասարկող մատակարարները կանգնած են արդյունավետ ներգրավվածության մարտահրավերի առաջ՝ մասշտաբով։ Թվով հազարավոր առանձին տեղական իշխանություններին ուղղակի վաճառքը անիրատեսական է մեծամասնության մատակարարների համար։ Ժողովրդահատկի հաջող մոտեցումները համատեղում են ֆրեյմվորքներում մասնակցությունը, համագործակցությունը կենտրոնացված գնումների մարմինների հետ, տեղական միջնորդների հետ ալիքային համացանցային համաձայնություններ և ընտրողական ուղղակի ներգրավվածություն խոշոր տեղական իշխանությունների հետ։ Խառնուրդը կախված է կոնկրետ կատեգորիաից և մատակարարի բիզնես մոդելից։

Տեղական ներկայությունը հաճախ ավելի կարևոր է տեղական իշխանությունների վաճառքների համար, քան կենտրոնական կառավարության դեպքում։ Տեղական իշխանությունները հաճախ նախընտրում են մատակարարների, որոնց տեղական գրասենյակներ, տեղական անձնակազմ և տեղական ուղեցույցներ կան։ Այս նախասիրությունը արտացոլում է և՛ իրական օպերացիոն պահանջները, և՛ տեղական տնտեսական զարգացման քաղաքականիչները։ Տեղական ներկայություն չունեցող մատակարարները հաճախ դժվարանում են մրցակցել տեղական իշխանությունների պայմանագրերի համար, նույնիսկ եթե ունեն բարձր տեխնիկական ունակություններ։

Գնումների հետախուզության (procurement intelligence) հարթակները հատկապես արժեքավոր են տեղական իշխանությունների շուկան ծառայելու համար՝ ամբողջ fragmentation (կոտորակվածության) պատճառով։ Առանց կառուցվածքային հետախուզության՝ մատակարարները պայքարում են իրենց նպատակային շուկաներում գտնվող հազարավոր տեղական իշխանությունների գնային ակտիվության մոնիթորինգը կատարելու համար։ Լավ հետախուզության միջոցով մատակարարները կարող են որոշել առաջնահերթ իշխանությունները, հետևել գնային ակտիվությանը և արդյունավետ ժամանակով ներգրավվել։ Շուկայի կառուցվածքը խրախուսում է համակարգային գնային հետախուզական ներդրումները։

Related terms

• Public Sector Buyer: ավելի լայն կատեգորիան, որը ներառում է տեղական իշխանություններին (Հանրային հատվածի գնորդ).
• Municipality: տեղական իշխանության կոնկրետ տեսակ (Մունիցիպալիտետ/Համայնք).
• Government Agency: պետական գործակալություն (Պետական գործակալություն).
• Contracting Authority: դեպքից կախված՝ իրավական կատեգորիա, որոնցն են պատկանում տեղական իշխանությունները (Պայմանագրային մարմին).
• Centralised Purchasing Body: մարմին, որի ծառայություններից հաճախ օգտվում են տեղական իշխանությունները (Կենտրոնացված գնումների մարմין).

Սկսել անվճար փորձարկումը — 7 օր